四川基层植保队伍建设现状及对策
四川基层植保队伍建设现状及对策
王胜 沈丽 马利
（四川省农业厅植保站 四川成都 610041）
县、乡两级基层植保队伍是整个植保推广体系的重要组成部分，是保证植保工作正常运转的重要力量，是植保技术推广应用的具体组织者、实施者和指导者。现阶段，随着农业产业结构调整，特别是机构改革的全面深入，基层植保队伍出现了许多新问题，面临严峻的考验和挑战。为了全面了解四川当前县、乡两级植保队伍面临的现状和问题，笔者在2005 年和2007 年调查收集了38 个县（市、区）和1 766个乡（镇）植保农技人员的有关信息，就当前基层植保队伍的现状及如何加强队伍建设进行了分析与探讨。
1 基层植保队伍的调查现状
由于四川乡（镇）一级未设置专门的植保机构，因此只能用乡镇农技人员的调查情况来反映乡级植保队伍的现状。
县级植保队伍现状：（1）人员基本稳定，专业技术人员数量比例合理，但有下滑趋势。38个县站2005年总人数322人，专业技术人员274人占85.1%；2007年总人数为323人，增加1人、专业技术人员267人减少7人减2.4%。（2）年龄结构合理。30岁以下、30～50岁和50岁以上这三个年龄段所占比例分别为17.3%、76.8%和5.9%。（3）文化程度、职称情况不容乐观。大学（大专）、中专（高中）、初中及初中以下的比例分别为36.5%、55.1%和8.4%，高级职称仅占5.3%，中级职称占42.1%，初级和初级以下占52.6%。
乡级农技队伍现状：（1）人员在流失。1 766个乡镇2005 年农技人员总数为5 364人，2007 年为4 970人，减少394人，减少7.3%。（2）文化程度、职称情况普遍偏低。大学（大专）学历占16.6%，中专（高中）学历占64.4%，初中以下学历占19.0%。高级职称17 人，占0.3%，中级职称仅813人，占16.4%，初级职称以下4 070人，占81.9%。（3）人员分工不合理。从事专业技术工作的2 302人，仅占46.3%，其中专门从事植保工作仅657人，占13.2%，而从事农药经营等非农技工作的人员高达2 668人，占53.7%。
2 存在的主要问题
只有摸清了队伍状态，才能有效地开展队伍建设工作。由于体制政策和历史遗留等诸多方面的原因，影响当前四川县乡两级植保队伍建设的主要问题有如下几个方面。
2.1 县级植保部门业务经费缺乏，政府投入少，工作条件差
现在财政只保人头工资，县级农业局一般都实行分灶管理，每年初将人头经费、办公费用等一齐下到业务站，不足部分自己找。2000年以前农药经营情况较好，植物检疫收费也不错，可以弥补业务经费的不足。而现在统防统治严重滑坡，农药市场竞争激烈，收入来源有限，压力非常大。许多县级植保站人头事业费用人均仅3 000～5 000元，人员工资都无法保证，其他诸如办公费用、差旅费、奖金等更无从谈起。政府投入逐年减少，工作条件得不到改善，严重影响了业务工作的开展。植保基础设施落后，测报仪器设备仍是20世纪60～70年代产品，且年久失修，效果很差。
2.2 乡级农技推广机构不健全，队伍不稳定，整个植保技术推广网络在乡镇严重脱节
县级植保部门职能专一，但乡镇农技站工作一把抓，村、社又无人抓，造成县与乡镇及村、社推广机构严重脱节，农业实用新技术不能快速有效地推广应用到千家万户。乡级农技站是全省整个植保技术推广体系中非常重要的环节，但由于乡级机构改革和农村税费改革，许多乡镇大量削减农技人员，个别乡镇农技站已名存实亡，植保网络在乡镇一级已是“网破、线断、人散”。乡镇农技站虽属事业编制，但由于属农业局和乡镇政府双重管理，往往造成都不管和无人管的尴尬局面。加之农业生产效益的低下，致使部分乡镇领导认识偏差，重视不够，待遇上实行双重标准，农技植保人员地位和待遇低，工作不安心，不愿从事这项工作或者改行。部分县植保站为了维持植保工作的正常开展，只好从有限的业务经费中挤出一点聘请乡镇专职测报员。
2.3 部分基层人员素质低，知识老化，思想保守
受市场经济和待遇低的影响，许多基层植保人员不钻研业务，对植保新技术、新药剂了解不多。特别是乡镇农技人员表现特别突出，不认识农作物主要病虫的人很多，有的技术员为了一些小利，甚至销售使用国家或省上禁用的剧毒、高残留农药。由于长期受计划经济体制的影响，许多植保人员思想保守，创新意识不够，工作缺乏主动性，“等”、“靠”思想严重，而现在国家放开农药市场，农药经营竞争更加激烈，大宗农药几乎无利可图，利润逐年降低。因此，植保部门必须及时改变经营机制，要有新的思路、新的创新才能在新形势下生存、发展壮大；（1）植保技术推广的思路要从计划经济的旧模式中跳出来；（2）植保技术的推广运作要适应市场经济需要；（3）重建推广网络，变计划经济下的行政网络为市场经济下利益互动的经济网络。
2.4 一些地方非专业人员过多，植保部门资产被频繁挤占、平调
农业技术是一门专业技术，必须经系统全面的学习才能掌握，农技植保部门非专业人员过多，势必影响业务工作的开展。2007年武胜县植保站9人中有4人是非农技专业，占45%，学植保的只有3人。全县75名乡镇农技人员有39名属非农技专业毕业，占52%。农技植保部门的任务是把农业技术推广应用到广大农户，但一些地方不但不支持他们的工作，反而频繁挤占、平调农技植保部门的资产。江油市2007年41个乡镇中有21个占用农技站办公用房，共占用63间，“挪用”（不还）农技站资金的乡镇有23个，近两年被“挪用”资金达77万元，严重制约了当地农技体系的健康发展。
3 加强基层植保队伍建设的几点建议
3.1 加强自身业务工作、突出社会公益性职能
植保技术推广工作是社会公益性事业，虽无直接经济效益，但随着公共植保、绿色植保理念的不断深入，将会受到社会更广泛的关注。当前植保工作的重心已全面转移到经济作物上，由保产为主要目标向保证农产品质量拓展，由产中服务为主转向产前、产中、产后服务相结合，由只注重经济效益到经济、生态、社会三大效益并重。因此，一方面必须积极开展宣传，宣传植保工作在农业生产中的重要意义，宣传植保工作的社会公益性，争取各级政府和全社会对植保工作的重视和支持；另一方面随着市场经济的不断发展，知识更新换代的加快，对植保工作提出了更高、更新的要求，植保工作者必须加强学习和培训，提高自身业务素质，做好自己的本职工作，证明自身存在的价值，才能得到社会的认可。
3.2 加强植保社会化服务体系建设
现阶段植保部门要生存和发展，必须改变过去旧的一套农业技术推广模式，通过创新运行机制和服务方式，增强服务手段。植保社会化服务体系要在稳定的基础上，立足技术创新和服务创业。随着市场经济体制的发展和完善，农技推广体系的工作要转变到以科技咨询和技术培训、指导为主。植保服务可以探索开展产前签定服务合同，产中提供技术指导和农药供应，产后进行产品销售的一体化服务。应积极探索新时期基层植保体系建设思路，以县为依托，通过严格考察测评，大力发展乡镇和村社民营植保网点，特别要加强村级服务站的建设，使村服务站在推广新技术、新产品方面真正起到带头示范作用。组建多种形式的下层机构，成立植保协会，组建股份制公司，建立直销点等，在全县形成有效的植保技术推广网络，这样才能更有利于开展植保技术培训，推广新技术、新产品、解决植保疑难问题。
3.3 完善基层植保队伍管理体制，稳定农技推广队伍
严格按四川《农技推广法实施办法》规定，对乡镇农技站占编和不在岗人员进行清理，本着专业对口原则，定编定员，事业经费和工资待遇纳入财政预算，确保基本工资和工作经费；管理上，从原有的“条块结合，以块为主”转变为“条块结合，以条为主”，强化县级农业部门对乡镇农技站的管理和指导，严格考核聘用，实行竞争上岗，定期不定期开展新技术培训。有条件的乡镇应有一名专职植保员。建议各级政府对县、乡植保队伍从政策上给予支持，加大财政资金的投入，弥补事业经费的严重不足，禁止挤占、挪用和变卖农技植保部门的资产，解决好农技人员的待遇、职称等问题，使他们能安心开展好工作，才能从根本上稳定这支队伍。
3.4 利用技术优势，加快实体发展
植保事业的发展，最终还靠植保部门自身势力的强大，通过人才优势向竞争优势的转化，技术优势向效益优势的转化，增强服务实力，实现自身发展。要有市场经济的观点，要利用病虫预报、试验示范、抗性监测引导和加强自身实体的发展，拓展服务领域，在求生存中求发展，进一步壮大自身实力。
