九江市植保体系建设情况的调查
九江市植保体系建设情况的调查
邱慧芳 陈齐信
（九江市植保植检局 江西九江 332000）
九江市所辖16个县（市、区、场、山），总面积1.88万平方公里，总人口480万人，有耕地面积350万亩。其中农业县（市、区）11个，下辖农业乡镇181 个，拥有农村人口360 万。种植农作物种类主要是水稻、棉花、油菜、蔬菜、茶叶、果树（早熟梨）、蚕桑和药材等。农作物病虫害发生种类多、数量大、为害重，监测预警与防治任务重，压力大。近年来，九江市各级植保部门牢固树立“公共植保，绿色植保”理念，充分发挥市、县、乡三级植保体系的作用，特别注重乡镇植保体系建设，较好地完成了农作物病虫害监测预警与防控任务，为农业丰产、农民增收、保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全做出了较大贡献。为了更好地加强和完善植保体系建设，强化植保公共服务和社会管理职能，凸现防灾减灾公益性质，我们对全市植保体系情况进行了一次全面调查，现将调查情况简述于下：
1 九江市植保体系现状
整体构架：见图1所示。
图1 九江市植保体系构架
1.1 九江市
1.1.1 机构
九江市植保植检站于2008年6月更名为九江市植保植检局，并在1999年9月增挂了九江市农药监理站牌子，由九江市农业局主管，属全额拨款事业单位。
1.1.2 职能
负责全市农作物病虫害监测预警和防治指导、植保管理、植物检疫和农药监督管理等工作。
1.1.3 人员结构
在编6人，全为技术人员，其中正高1名，副高2名，农艺师3名。
1.1.4 办公条件与设备
有700平方米独立办公楼1栋，监测预警指挥车1辆，实验室、资料室、病虫分析室等5间，1 000元以上的设备20台（套）。
1.1.5 经费情况
财政没独立，工资由财政全额负担，基本福利由主管局负责，但工作经费除有2 万元农药监理预算外，全靠自己解决。2006年以前，从事农药经营的微利可以弥补经费不足，2007年后经营停止，工作经费主要依赖中央和省财政下拨的水稻重大病虫补助和专业化防治经费。
1.2 县（市、区）
1.2.1 机构
各县（市、区）机构名称均为某县（市、区）植保植检站，均由县（市、区）农业局主管，属全额拨款事业单位。
1.2.2 职能
病虫害监测预警与防治指导、植保技术推广、植物检疫等，农药监理职能仅都昌、星子两县承担，其他县（市、区）都由执法大队管理。
1.2.3 人员结构
全市11个县（市、区）共有植保工作人员55名，其中高级6名，占11%，中级20名，占36%，助理级20名，占36%，其他9 名，占16.4%，本科学历的8 人，占14.5%，专科学历的8 人，占14.5%，中专及以下学历太多39 个，占71%；21 ～30 岁的2 人，占3.6%，31 ～40 岁17 人，占30.9%，41～50岁25人，占45.5%，51岁以上的11人，占20%。可见学历层次低，年龄偏大的问题突出。
1.2.4 办公条件与设备
各县（市、区）植保站都有固定办公场所，面积约30～50平方米，其中修水、瑞昌、彭泽、九江县有单独办公楼房，各县都配备了监测设施如测报灯、电脑、数码相机、摩托车等。
1.2.5 工作经费
部分县如瑞昌、武宁、彭泽、修水等县有0.8万～3万元不等的预算工作经费，其他县（市、区）则基本无预算工作经费。
1.3 乡级植保员
2005年，九江市政府出台了九府字 [2005]15号文件，主要精神是建立3种机制，即公益性与经营性工作分开的管理机制，本级财政对公益性动植物防疫人员的工资和工作经费保障机制，公开招聘的竞争上岗和工作考核机制，做好“五定”（定机构、定人员编制、定工资待遇、定经费保障、定考核管理办法）工作。按照文件要求，全市所有县（市、区）都开展了乡镇植保体系的建设与完善，全市各乡镇基本明确了1名专职或兼职植保员，个别大乡镇有2名，全市现共有植保员200名，其中聘干身份的64人，乡镇这一级虽建起来了，但在机构、权属管理、工资、工作经费上还存在一些问题（表1），主要表现在以下各点（表1和图2）。
表1 全市县（市、区）植保人员结构调查表
图2 九江市植保体系人员结构示意图
1.3.1 挂靠机构名称不一
有5个县（都昌、武宁、修水、瑞昌、湖口）挂在农技站内，有4 个县（九江县、永修、星子、德安）挂在动植物防疫站内，有2个县、区（彭泽、庐山区）挂在农业综合服务中心内。
1.3.2 权属管理较乱
人、财、物三权归县的有5个县（都昌、彭泽、永修、瑞昌、武宁），三权归乡的有4 个县（湖口、庐山区、九江县、星子），还有2个县（修水、德安）是人权在县，工资在乡。
1.3.3 工资未全部解决好
目前只有6个县、区（湖口、彭泽、九江县、瑞昌、武宁、德安）的植保员的工资由财政全额发放，余下的县区都不能做到全额；都昌县22个聘干植保员每月只600元，永修县只发70%，修水县聘干植保员只发45%；星子县每月由县财政发700元，余下由乡财政补足，庐山区由县财政发50%，乡财政解决50%。
1.3.4 工作经费不足或没有
武宁、德安、修水、庐山区没有工作经费，都昌、湖口安排了5 000元工作经费，但没有使用到位，瑞昌、星子、永修和九江县分别安排3 300元、5 000元、2 500元和7 500元不等的工作经费。
1.3.5 仍有20%的乡镇无办公场地
1.3.6 乡镇植保员队伍素质不高
表现为学历偏低，职称偏低，年龄偏大。据统计，初、高中学历的占 34.5%，中专学历的占53.5%，大专以上学历的仅占12%；无职称人员占22%，初级职称人员占53.5%，中级职称人员占23.5%，高级职称人员1%；50岁以上人员占43%，41～50岁占30.5%，31～40岁占22.5%，21～30岁仅占4%（表2、表3和图3）。
表2 乡镇植保员基本情况调查表
表3 全市乡镇植保人员结构调查表
图3 九江市乡镇植保人员结构示意图
2 植保体系建设存在的主要问题
近年，植保体系建设逐步得到加强，植保公共服务和社会管理职能日益凸现，植保工作为防灾保丰收、减灾保稳定做出了较大贡献，但由于历史、体制、经费等原因，植保体系还存在一些问题，主要是：（1）长效机制与管理体制存在缺陷；（2）经费严重不足；（3）学历、职称偏低、人员老化现象严重；（4）工资待遇及工作条件差。这些问题表现出来，就暴露出以下不相适应的状况，即：省级管理有难度，市级监督欠力度，县级工作难主动，乡级工作较被动。省级职责多、任务重、管理面大、人手少、要具体管到全省80个多县确很困难；市级指导、督促、管理10余个县植保站的工作量适中，但无财权、人权、物权，所以对县级的管理空洞乏力；县级有较好的基础，但受工作经费紧张的影响，许多工作难以主动开展，如新问题调研、新技术试验示范、植保技术进村入户、农民培训等；乡镇级存在的问题太多，植保信息、技术难以真正入户到田的“瓶颈”也即在此，当前植保体系建设亟待解决这些问题。
3 搞好植保体系建设的几点建议
3.1 确立两步走的目标。植保体系建设总体思路是：巩固市一级，完善县一级，加强乡一级，突破村一级，延伸组一级。但在现阶段村、组二级应放弃，因为村、组二级极不稳定，村、组的建立放在第二步，当前重点是集中精力和财力稳定建好市、县、乡（镇）三级。巩固市一级：市一级应都是区域站，下拨经费要多支持。完善县一级：县一级要全按区域站标准建站。加强乡一级：关键是明确机构及归属、稳定好人员、保障经费、提高待遇，植保员要从农技站或中心内剥离出来，冠以乡植保分站名称，属县植保站分站性质，每乡镇1～2人，其工资由财政全额支付外，国家每年下拨3万～5万元专项工作经费。
3.2 实行系统“条管”，是建好植保体系的根本。各级植保体系的建立不实行条管，永远难以建好，即使建好了时间稍长也会被破坏掉，但实行“条管”目前无法律法规保护。
3.3 “三权”归县是建好乡级植保体系的关键。只有人、财、物“三权归县”才能稳定队伍和人员，才能使植保员专职专用。
3.4 乡级植保体系建设应全国统一模式、统一要求、统一标准和统一服务标识。
3.5 国家应筹备专设植保体系建设专项资金，以维持全国植保体系的正常高效运转，市、县和乡标准各为15万元、10万元和3万元。
