信丰县加强公共植保体系建设的实践与思考
信丰县加强公共植保体系建设的实践与思考
徐小明 邹卫东
（江西省信丰县植保植检站 江西信丰 341600）
植物保护是农业防灾减灾重要组成部分之一，健全、完善的植物保护体系是植保防灾减灾的基础。从2008年起，信丰县着力加强公共植保体系建设，建成以县级以上国家公共植保机构为主导，乡镇国家公共植保人员为纽带的新型植保体系，不断加强队伍建设，增强植保发展后劲，充分发挥乡镇植保植检站的职能作用，提高了病虫害的监测预警与综合防治技术水平。
1 完善新型植保体系建设
在乡镇设立国家公共植保人员，是建设新型植保体系的主要内容。信丰县按照江西省委、省政府一号文件、赣州市委、市政府《关于加强基层动植物防疫检疫体系建设的意见》（赣市发 [2005]23号）文件精神，设置了8个基层区域植保植检站，每站辖1～3个乡镇。人、财、物、事四权归口县农业局管理，属县农业局派出机构，为正股级事业单位，其人员经费全额纳入县财政预算。通过考试考核，在乡镇财政供养农技人员中，择优选调了16名基层植保员，选调的人员都是具有国家承认的中专以上学历或助理农艺师以上职称，身体健康，年龄在50岁以下。选调工作分5个步骤进行，依次是报名、审查、考试、考核、办理调动。考试内容：农业基础知识10 分；政策法规40 分，主要有《植物检疫条例》、《植物检疫条例实施细则》（农业部分）、《江西省植物检疫办法》、《江西省植物保护条例》、《农药管理条例》和《农药管理条例实施办法》；植保业务知识50 分，总分100 分。考核内容：包括学历、职称、业务（专业）获奖情况和从事农技推广工作时间等四项内容（总分为60分）。从高分到低分确定16名拟选调人选，公布结果，并经组织审定后，办理调动手续。16名基层植保员，本科学历2人、大专1人、中专12人；农艺师5人，曾任农技站长的13人。2009年在事业单位岗位设置上，县站6个编制和基层站16个编制捆绑在一起进行岗位设置，设立了4个副高岗位、9个中级岗位、9个初级岗位。信丰县基层植保员从农技推广队伍中剥离出来，建成了一个相对独立的新型植保体系，从而形成了以县植保植检站为中心，8个基层植保植检站为基础的覆盖全县、高效运转、快速反应的农作物病虫害监测预警与综合防治技术体系。
2 加强队伍建设，增强植保发展后劲
如何提高基层植保员的技术水平，加强队伍建设，是植保体系建设中，首先必须解决的问题。原先乡镇农技人员基本上是从事农技推广工作，成为基层植保员后，其技术水平与植保工作要求有一定的距离，为此，县植保植检站采取了以下措施，加强队伍建设，增强植保的发展后劲。
2.1 抓业务学习，提高队伍素质
采取举办学习培训班、外出考察学习、病虫情报会商等形式，为基层植保员提供学习机会。学习内容丰富多彩，一是进一步学习深化对“预防为主，综合防治”植保方针的认识，学习植保专业新思路，牢固树立“公共植保、绿色植保”新理念。二是加强业务学习，内容有水稻、柑橘、蔬菜病虫测报知识、植物检疫、农药管理和植保统计等方面的知识，三是加强有关法律法规学习，做到执法规范化、制度化、程序化。通过培训学习，提高了队伍整体素质。
2.2 抓制度管理，稳定植保队伍
一是制定了《信丰县基层植保员管理办法》、《信丰县基层植检员考核办法》、《信丰县基层植保站工作制度》、《信丰县基层植保站农作物病虫预报编发办法》等各项管理制度，通过制度来约束人，规范基层站的工作。二是严格目标管理。规范业务工作的量化管理，完善责任追究制，对在工作中表现较好、业务绩效突出的优先推荐参与各类评优表彰和晋职晋级，激发基层植保人员的工作热情。
2.3 抓市场执法，提升植保形象
一是加强宣传。以基本法律法规、执法程序为内容，领导、群众和经营单位为对象，切实加大宣传力度，营造“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的良好氛围。二是规范管理。进一步完善种子种苗经营单位的检疫备案制，严格按照检疫签证程序，实行微机出证；配合搞好农药的监管工作。
2.4 抓服务创新，丰富工作内容
一是加强基层植保专业服务组织建设。大力发展以农村科技示范户、农民专业合作经济组织等为依托的多元化村级植保服务组织，延伸服务网络，增强应急防治的反应速度。二是强化公共管理职能。充分利用自己的执法职能，切实搞好植保植检工作。三是强化公共服务。各地在加强病虫监控的同时，加大对新技术、新药剂（药械）的试验、示范，对低毒、高效、低残留等绿色环保药剂作好推介，坚决杜绝以次充好、以劣充优的农药新品种进入本县。
3 充分发挥基层植保植检站的职能作用
基层植保植检站的职责是：宣传贯彻国家有关植物保护、植物检疫的方针、政策和法规，由政府农业部门授权，具体实施重大植物疫病的监测、报告、控制和扑灭，由县级农业主管部门授权开展农药管理和植物检疫等公共管理职能。两年来，在县植保植检站业务指导下，乡镇植保植检站充分发挥作用，开展了以下工作：
3.1 种子检疫执法
开展种子市场联合执法检查，检查范围是县城城区种子批发商、乡镇种子零售商，重点检查早中晚稻杂交种子，是否有种子检疫证书。对有违法行为的，依法进行查处。在执法过程中，做到敢于执法、善于执法、文明执法，树立了基层植物检疫机构良好的执法形象。通过开展种子市场执法检查，使种子检疫证书带证率明显提高，种子传带疫情机率大大降低。
3.2 疫情监测和扑灭
在全县范围内开展了柑橘溃疡病、柑橘小实蝇、稻水象甲、红火蚁、扶桑棉粉蚧等疫情监测普查工作。发现疫情后，及时向上级报告，提出防控措施，负责抓好扑灭工作。
3.3 病虫害防治指导
利用手机短信、黑板报、宣传单等多种形式，尤其着重宣传栏建设，在圩镇显眼的地方建一块3平方米以上的植保宣传栏，并及时更新，每年出15期以上，及时传递病虫害发生和防治信息。开展病虫害防治新技术、新农药试验示范，各基层植保植检站建立一个面积50亩以上的水稻病虫害综合防治示范区，或面积30亩以上的柑橘病虫害综合防治示范区，推广了一批看得见、用得上的实用防控技术。经常性地进行田间调查和指导，为农民排忧解难。2010 年中晚稻南方水稻黑条矮缩病发生较重，农民反映强烈，各基层植保员能够及时给农民讲解，分析原因，指导防治，维护了社会稳定。
3.4 大力推进专业化统防统治
专业化统防统治是病虫害防治的发展方向，不仅能够解决农村劳动力老化和不足的问题，而且能够提高防治效果和减少环境污染，各基层植保植检站大力推进专业化统防统治，在示范区，协助成立统防统治专业组织，开展代防代治、统防统治，提供公益性服务，解决病虫害防治技术到位难和防效不高的问题。到目前为止，信丰县组建病虫害专业防治组织5个，机防手56名，全县拥有机动喷雾机53余台，机防服务面积达2.3万亩。根据信丰县嘉定小明病虫专业防治合作社、西牛陈剑防治合作社调查结果，农民自防区手动背负式喷雾器防治人工成本为每亩次13元，机动喷雾机专业化防治人工成本为每亩次8元，燃油1元，每亩次可节省4元，每亩平均施药4次可节约16元；专业化防治比农民自防减少施药1～2次，专业化防治比农民自防减少使用农药种类2～3个品种，可节约农药成本24～48元。二者相加，病虫专业化防治农药和工本费每亩节省40～64元。
4 基层植保体系建设有待加强的工作
从本县加强公共植保体系建设工作实践来看，公共植保体系建设中有三个方面的问题需要加强：一是硬件建设方面需加强。基层植保站缺少一些必需的病虫监测仪器设备，如测虫灯、显微镜、电脑、照相机等；二是人员素质有待提高。植保工作尤其是病虫测报工作是一项专业性强，技术要求高的工作，要做好病虫测报工作，不仅要求植保员技术过硬，更要有事业心和责任心。乡镇农技员转变成基层植保员，身份变了，角色一时难于适用，为此必须加强自身建设，集中培训更新业务知识、学习植保法律法规，尽早进入角色，指导广大群众搞好病虫防治；三是村级网络配套建设问题必须完善。植保工作点多面广，病虫害防治时效性强，没有村级网络，基层植保植检站难以开展好工作，因此，在加强公共植保体系建设中，应完善好村级网络的配套建设，使村级有病虫调查员，组有植保联络员、科技示范户的村组植保体系。
