贯彻公共植保理念，推进“五位一体”病虫预警信息发布体系建设
贯彻公共植保理念，推进“五位一体”病虫预警信息发布体系建设
朴春树 张万民
（辽宁省植物保护站 辽宁沈阳 110034）
受近年气候变暖、极端天气状况增多和耕作方式改变等因素影响，辽宁省农作物病虫害发生呈现渐趋加重趋势，重大病虫害突发、暴发几率明显提高，玉米螟、二化螟、稻水象甲、粘虫、稻瘟病、灰飞虱、条纹叶枯病、草地螟等病虫害发生不确定性增强，这些病虫害发生新情况新态势大大增加了监测预警工作难度和工作强度，传统的监测预警手段和纸介发布方式已经不能适应当前病虫害监测预警工作需要。
为了适应形势需要，拓宽病虫监测信息发布渠道，创新病虫预警发布方式势在必行。近年来，在农业部及全国农技推广中心的正确指导下，在省政府和有关部门的领导和支持下，本站努力更新植保工作理念，强化公共植保理念，探索公共服务手段，通过实践，逐渐形成并完善了以“纸介信息预报、病虫电视预报、手机短信预报、网络信息发布、电话热线咨询”为主体的“五位一体”的病虫监测预警信息发布体系，在很大程度上弥补了传统监测预警手段落后、纸介信息发布过程缓慢的不足，提高了公共植保服务水平。“五位一体”的病虫监测预警信息发布体系内各种发布方式，既相对独立，又相辅相成，缺一不可。纸介信息预报是病虫监测预警信息发布体系建设的基础，病虫电视预报是监测预警信息发布体系建设的重点，网络发布、手机信息发布是监测预警信息的延伸和放大，电话咨询是监测预警信息的补充和完善。现将辽宁省“五位一体”病虫信息发布体系建设和应用有关事项汇总如下。
1 “五位一体”病虫预警信息发布体系建设过程
辽宁省“五位一体”病虫预警信息发布体系建设过程可以追溯到10 年前。从2001 年开始，辽宁省植物保护站开始探索和开展农作物病虫电视预报工作，当年省植保站采购摄像机、高性能计算机，自主拍摄和制作病虫电视预报节目，送辽宁电视台黑土地栏目配音播出，这是辽宁病虫电视预报节目的雏形。2002年、2003年仍持续2001年的制作和播出模式，在电视黑土地栏目不定期播出，年发布病虫电视预报数量10条左右，这三年是辽宁省病虫电视预报的起步阶段。从2004年开始，省财政将病虫电视预报列入财政预算项目，病虫电视预报有了经费支持，开始定期、定栏目播出，每周二、周五播出两次，2004年、2005年和2006年各年制作播出量在40～60期左右，这一时期是本省病虫电视预报快速发展时期，在此期间，省内市县级植保部门纷纷行动，通过本级电视台的新闻或农业专题栏目发布本级本辖区内的病虫电视预报。2007 年以后，本省各级植保部门病虫电视预报节目逐渐走入正规、定期、定栏目播出时期。省植保站除了定期在辽宁电视台黑土地栏目播出电视预报外，还在每周三下午18∶18的气象资讯栏目中开辟了病虫预报专栏。实现了省本级每年制作播出100病虫电视预报节目，全省每年制作播出600期左右病虫预报节目的目标。
“五位一体”病虫预警信息发布体系建设是以病虫电视预报工作开展为契机，以省财政农作物病虫监测预警与农作物病虫电视预报项目为支撑，通过项目整合逐步发展起来的。2007年省植保站采购了一套手机短信息群发系统，开始运作手机短信预报发布。监测预警信息网络发布从2003年辽宁省植保网开通后即开始运行，为了适应需要，2006年省植保站开通了植保服务热线咨询电话，后与辽宁省农委信息中心合作，为农民提供病虫害防控咨询服务，通过热线电话了解田间病虫发生动态，咨询电话成为及时了解病虫发生动态的一个重要渠道。2008 年后，“五位一体”病虫预警信息发布体系基本成型。
2 “五位一体”病虫预警信息发布体系应用和实践
从2008年后，辽宁省“五位一体”病虫预警信息发布体系逐渐完善并正常运作。在病虫害发生关键时期的5月、6月、7月、8月、9月份，重点针对粮食作物，10 月、11 月、12 月份至第二年1 月、2月、3月、4月份重点对保护地作物开展病虫监测预警信息发布，通过发布体系的应用，及时、准确地发布病虫信息，晓谕农民，让了解病虫发生动态，指导农民科学开展病虫防控。提高了公共服务水平，取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益。
由于“五位一体”病虫预警信息发布体体系具有速度快、覆盖面广、入户率高、信息形象直观等特点，使农民能够在第一时间了解和掌握病虫发生信息与科学防治技术，并进行及时有效地控制，大大提高了防治效果，受到广大农民朋友的欢迎。
同时，辽宁省植保站“五位一体”病虫预警信息发布体系的应用，带动了全省各市县“五位一体”病虫预警信息发布体系开发与应用，截止到2010年9月份，实现了14个市级植保站可视化预报无缝覆盖，90%以上县级植保站开展了电视预报工作，7 个市县级植保站开展了手机短信预报发布，28 个市县级植保站开展了网络信息发布。在“五位一体”的病虫预警信息发布体系开发应用带动下，全省每年发布纸介预报接近1 000期次，10 万余份，电视预报600 余期，手机短信预报100 余期，直接受益100万人次，病虫信息网络发布1 000多期次，全省各级植保部门每年接受电话咨询7 000多次。全省因五位一体”病虫预警信息发布体系的信息发布每年受益农民达到20亿人次，农民基本能够及时了解病虫发生动态，采取科学的病虫害防控措施，减少农药投入，降低病虫害为害损失，仅此一项全省每年减少农作物损失1 000多吨，挽回经济损失40亿元，农民人均增收76元。
3 “五位一体”病虫预警信息发布体系开发心的体会
回顾近年来开展“五位一体”病虫预警信息发布工作的经历，本站深知广大农民对该项工作是欢迎的，也得到了各级政府和领导的重视和肯定，更深深体会到要做好此项工作，领导重视是关键、财政支持是保证、项目牵动是核心、机制创新是动力。
3.1 领导重视是关键
近年来，本站始终把“五位一体”病虫预警信息发布工作作为全省植保工作的重点，并把它作为树立和坚持公共植保理念的重要措施和有效载体在全省范围内加以推广。辽宁省农委领导对“五位一体”病虫预警信息发布工作十分重视，自2004 年以来连续5 年在全省植保工作会议上进行动员和部署，并且把此项工作纳入全省农业目标责任制考核的重要内容加以推动。2010年4月，省农委召开主任专题办公会议，专门研究植保工作，其中一个重要内容就是要求大力发展“五位一体”病虫预警信息发布工作，要求进一步加强以农作物病虫电视预报为重点的“五位一体”病虫预警信息发布工作，全省十四个市级农委或植保部门也纷纷多次发文，要求开展农作物病虫电视预报工作。由于领导重视，全省“五位一体”病虫预警信息发布工作有声有色。
3.2 财政支持是保障
“五位一体”病虫预警信息发布工作既是一项使农民直接受益的纯公益性事业，也是一种投入较大的农作物病虫信息发布形式，没有一定的资金投入很难开展工作。必须采取多种形式向有关部门进行宣传争取工作。比如辽宁省站“五位一体”病虫预警信息发布工作的开展就是由省植保站先期先期投入部分资金开站监测预警信息发布有关工作，然后将发布有关内容、电视预报节目等分送各相关领导和财政部门审查，增加相关人士的感性认识，争取财政部门的支持。从2003年起通过多方努力，省财政部门根据农业部门的申请和要求，将相关内容列入财政预算。初步统计，8年来，省财政累计投入800多万元，有力地推动了此项工作的开展。此外，沈阳、大连、辽阳、朝阳等市财政部门也投入一定规模资金支持当地监测预警信息发布工作，基本保证了全省“五位一体”病虫预警信息发布工作的开展。
3.3 项目牵动是核心
为了切实开展“五位一体”病虫预警信息发布工作，本站采取以项目牵动促进“五位一体”病虫预警信息发布体系开发的工作方针，项目建设成为推动“五位一体”病虫预警信息发布工作发展的核心。一是抓住国家实施优质粮工程和植保工程项目建设的有利契机，提升全省“五位一体”病虫预警信息发布工作的整体水平。辽宁省农委明确要求凡是承担国家或省里重大项目（包括蝗虫地面应急防治站、重大病虫害预警控制分中心和区域站）的地区都必须将病虫电视预报、手机短信预报、病虫信息网络发布等能力建设作为项目建设的重要内容，配备相应的预报设备，以利开展工作。辽宁省农委多次召开会议和印发文件，进一步规范建设项目管理意见和设备采购管理办法，实行项目主要设施和预警信息采集与发布设备由省里进行统一采购，保障项目总体功能的发挥和“五位一体”病虫预警信息发布工作的开展。目前全省已建和正在建设中的30多个国家级植保工程项目，都设计和配置了具有较强功能的电视预报设施和设备。二是结合全省开展的植保体系标准化建设工作，进一步发挥测报体系的网络优势，积极构筑“五位一体”病虫预警信息发布的基础平台。通过标准化站建设，全省79个市、县（区）植保站全部实现了日常办公网络化，各地的病虫信息已经能够通过互联网在上、下级部门之间进行传输，初步形成了省、市、县三级较为完善的新型农作物病虫预报体系。三是以全省农作物病虫安全控害示范区建设为载体，在优势作物产地的农作物病虫安全控害示范区和种粮大户相继建立50余个农作物病虫预报信息采集点，及时收集病虫发生信息，及时会商，及时发布。基本形成了以省站为中心、市站和区域站为主体、县站和安全控害示范区为端点的三级病虫可视化信息采集、发布网络。
3.4 机制创新是动力
在开发“五位一体”病虫预警信息发布体系工作过程中，本中心把创新作为工作的主要动力。在推进工作方式方面，本中心实行行政推动与评比奖励相结合的办法，把“五位一体”病虫预警信息发布工作作为目标责任制管理的重要内容，实行目标管理和目标考核，强化领导责任意识。同时，本中心通过开展优秀电视预报节目评比的形式，奖励先进，促动落后，形成奖励激励机制，推进工作开展。在发展模式方面，本中心采取多方合作、上下联动的方式，形成由点到面的发展格局。在建立发展“五位一体”病虫预警信息发布长效机制方面，重点加强了专业技术培训工作，提高工作水平。同时，在“五位一体”病虫预警信息发布工作方面，广泛征求基层植保站及农民的意见，使语言通俗、易懂、规范，使推广的防治技术简便易行，有可操作性，最大限度地满足农民愿望和要求。
