钟玲作者简介：钟玲（1966～ ），女，江西省植保植检局副局长，推广研究员，主要从事病虫测报和植保技术推广与管理工作，电话：0791-8119285，E-mail：zhonglingjxn@sohu.com。 程丽霞 邱高辉 施伟韬 史建苗（江西省植保植检局 江西南昌 330096）摘要：以江西为例，总结了测报体系建设和测报工作取得的成效与经验，从国家政策、法律法规、经费投入、社会认同四个方面分析了测报工作面临的发展机遇，指出了测报工作面临任务更加繁重、基础设施薄弱、经费保障不足、人员素质亟待提高的问题与挑战，提出了“人员专业化、设施现代化、调查标准化、预警数字化、管理制度化、保障法制化和服务优质化”的测报工作发展的思路与对策。关键词：病虫害；测报；公共服务；成效；对策农作物病虫害是重要的农业自然灾害，事关粮食增产、农业增效、农民增收、农村稳定。农作物病虫害预测预报，是科学有效地防控农作物病虫害的前提和关键，是政府决策生产、服务广大农民的公共服务工作。加强农作物病虫害测报工作，对确保粮食安全、农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全，促进现代农业可持续发展意义重大。本文以江西为例，总结测报工作取得的成效与经验，分析测报工作面临的机遇与挑战，提出测报工作发展的思路与对策。1 测报工作取得的成效与经验1949年以来特别是改革开放30年来，江西农作物病虫害测报工作取得了长足进展，形成了以省为中心，市为重点、县为骨干、乡为基础的四级植保体系，测报基础设施和监测预警手段明显改善，测报调查规范和会商汇报制度逐步完善，系统监测预报的病虫害种类增加，预测预报准确率提高、时效性增强，预报信息发布多样化、可视化步伐加快，覆盖率和到位率明显提高，对保障粮食连续增产和农产品有效供给、促进农民持续增收和农业持续发展发挥了重要作用。1.1 公共植保体系初步建立1980年全省恢复了省、市、县植保机构，30年来逐步加强植保体系建设，形成了以省为中心，市为重点、县为骨干、乡为基础的四级植保体系，由省、市、县植保机构专业测报人员和乡镇植保员承担农作物病虫害测报工作。目前，省级参照公务员管理，职能明确，测报人员专业、学历较高、素质较好，经费有保障；11个设区市植保机构中，宜春市、吉安市、赣州市、九江市更名为植保植检局，赣州市增挂农药管理局，宜春市参照公务员管理，其余为事业单位；县级机构基本健全，95%的县（市、区）有植保机构，崇仁县、万年县、莲花县更名为植保植检局，52.2%为独立法人，47.8%为非独立法人。大多数县市每个乡镇都有1名植保员，部分县的乡镇植保员“三权”归县。10%左右的村由村干部兼任村农技员，兼做查虫工作。1.2 测报基础设施明显改善1984～1997年，建设18个全国农作物病虫区域性测报站，每站投资6万～30万元。1998～2003年，建设江西省农作物病虫害监控分中心和15个全国农作物病虫区域性测报站，分中心投资200万元，区域站每站投资30万～60万元。2004～2010年，在36个县安排全国农业有害生物预警与控制区域站建设项目，每个区域站投资276万～398万元，总投资11 669万元，其中中央投资9 710万元。经过建设，农作物病虫害预警与防控基础设施得到了明显改善。1.3 测报工作取得长足进展一是监测预报的病虫害种类增加。20世纪70年代为29种，80年代增加到33种，90年代后期增加到近40种，现在全省系统监测预报对象包括粮、棉、油、果、菜、茶、蔗等农作物的50余种病虫害，自80年代中期起对农田害鼠开展系统监测和预测预报。二是测报办法逐步规范。除执行《农作物主要病虫害预测预报办法》，《主要农作物病虫测报调查规范》和《农作物有害生物测报技术手册》外，还结合本省实际，先后制定了《江西省水稻病虫测报调查规范》、《蔬菜病虫预测预报试行办法》、《稻瘿蚊预测预报试行办法》和《江西省农作物病虫测报专用电报电码》，由省标准局发布《棉红铃虫测报与防治规程》和《稻瘟病圃调查规程》。三是虫情会商汇报制度逐步完善。现已形成年度会商、季度会商、关键时段会商和周会商制度，以及周报、候报、不定期汇报，电话汇报、电码汇报、纸质情报汇报、网络汇报相结合的虫情汇报制度。四是监测预报信息量增加、预报准确率提高、时效性增强。据统计，监测预报信息量增加5倍以上，预报准确率提高了3～5个百分点，病虫信息及时进村入户率提高了20～30个百分点。五是研究推广成果丰硕。据不完全统计，1978～1997年，全省有137项植保科研推广成果获得国家、农业部和省级奖励，100项成果获省农业厅和地市科技成果奖，80%以上的成果都有测报技术研究内容。测报工作取得长足发展的基本经验可以用以下6 句话来概括：病虫测报是是植物保护的基础性、公益性、技术性的最重要体现，监测系统、预报准确、发布及时是测报工作的基本目标，健全体系、稳定人员、完善设施是测报工作发展的基础，加强领导、增加投入、保障经费是测报工作发展的关键，加强研究、注重创新、提升能力是测报工作发展的动力。2 测报工作面临的机遇和挑战2.1 测报工作面临重大发展机遇一是党和政府对植保工作十分重视。党的“十七大”报告明确要求“加强动植物疫病防控，提高农产品质量安全水平”；十七届三中全会强调“加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性动植物疫病防控等公共服务机构，逐步建立村级服务站点。”；2010年中央“一号文件”提出“大力推进农作物病虫害专业化统防统治”。二是植保法律法规和工作机制逐步完善。农业部在抓紧制定《农作物病虫害防治条例》，准备发布《农作物病虫害测报管理办法》。三是各级财政对植保的投入增加。下一期植保工程有望覆盖全国所有农业县（区），对进一步完善测报基础设施十分有利，农作物病虫害监测预警经费有望逐年增长。四是社会各界对病虫测报的认识和认同增加，测报工作对农作物病虫害应急防控和专业防治的的重要作用将进一步强化。2.2 测报任务更加繁重江西是农作物病虫害的常发区、重发区、多发区，病虫种类多、发生面积大、成灾频率高、为害损失重测报任务艰巨。据统计，全省农作物病虫害年发生面积1 000万～2 000万公顷次，其中水稻病虫害600万～1 000万公顷次，棉花病虫害33万～53万公顷次，柑橘病虫害66万～100万公顷次，蔬菜病虫害130万～165万公顷次，农田害鼠73 万～100 万亩次。据监测，水稻病虫害的自然为害损失80年代为10% ～25%，90年代为15% ～35%，近几年为35% ～45%，重发年份和重发地区（田块）为50% ～80%；棉花病虫害自然为害损失为18% ～55%。随着农业结构调整和异常气候发生频率增多，农作物病虫害发生的不确定性、复杂性增加，稻飞虱、稻纵卷叶螟、稻瘟病等重大病虫灾害暴发频繁，稻曲病、棉盲蝽等次要病虫明显上升，南方水稻黑条矮缩病等新病虫时有发生并逐年加重，测报任务加重，难度加大。随着省间经济交往的日益频繁以及农作物种苗和植物产品的调运频率加快，植物疫情传播蔓延风险加大，2007年以来江西每年都发现一种新的重大植物疫情，疫情监测任务加重。随着城乡居民对农产品多元化的需求增加，经济作物病虫害测报任务加重。随着农作物病虫害专业化统防统治的发展，面向专业防治组织和专业防治区域的点对点的测报公共服务成倍增加。随着植保技术和产品推广的多元化以及网络、通讯的快速发展，病虫预报信息发布管理的任务加重，难度加大。2.3 测报能力仍然薄弱一是测报基础设施薄弱。目前，江西已投资建设的农作物病虫害预警与控制区域站仅37个，占全省市、县数的1/3，每1.3万公顷农作物只有1个，且未建设县以下监测点。除了已投资建设的区域站以外，绝大多数市县近三十年来没有或仅少数投资测报基础设施建设，监测手段和工具落后，缺乏标准的先进的监测设施，调查监测仍以手查目测为主，下乡调查仍以坐公交车或骑自行车为主，不仅影响测报调查的广度、深度和效率，也影响监测预警的准确性与时效性，造成监测“盲点”较多，始料未及的病虫突发成灾事件时有发生。二是经费保障仍然不足。虽然近年来各级政府对植保的投入增加，中央财政每年安排少量的水稻重大病虫害防治补助费和农作物病虫害疫情监测专项经费，省财政每年安排植保专项经费和专业化统防统治经费，但与实际需求相差很大，且没有列入财政预算，没有监测预警专项经费。设区市、县、乡三级测报经费严重不足，部分县级测报人员经费不足，约半数县的乡镇植保员工资没有解决或仅部分有保障。三是人员素质亟待提高。目前江西县、乡两级测报人员中高学历、高职称的偏少，且非专业、无专业、无职称的人员占20%，急需通过培训更新知识，增强素质，提高技能。3 测报工作发展的思路与对策测报工作应抓住机遇，应对挑战，稳步推进“七化”，实现又好又快发展。3.1 推进测报人员专业化病虫测报技术性极强，责任重大，专业化是测报人员的基本要求。县级以上测报人员应当具有植物保护或相关专业大专以上学历，乡镇植保员应当具有相关专业中专以上学历。参照气象预报首席预报员制度的做法，建立病虫测报首席预报员制度，建设首席预报员团队。首席预报员应当具有扎实的相关专业理论基础和业务技能，具有较强的病虫资料应用能力、病虫预报技术综合分析能力以及科研、技术总结能力，具有丰富的病虫测报经验，在全国、全省具有相当影响力。加强测报人员业务和管理能力培训，不断提高业务和管理能力，对有发展潜力的人才要选送到国外和境外培训。3.2 推进测报设施现代化要抓住国家高度重视粮食生产，高度重视动植物疫病防控体系建设的良好机遇，争取植保工程立项，按照“项目构建工程，工程支撑体系，体系保障发展”的总体思路和覆盖全国主要农业县区的总体要求，加强农作物病虫害监测预警、防控技术指导和应急防控基础设施以及软硬件设备建设，建立全国统一标准的农作物病虫害标准观测场，配备精度、自动化、信息化程度高的仪器设备，达到日本、韩国、英国、美国和澳大利亚等国的先进水平。3.3 推进测报调查标准化标准化、规范化是病虫测报的必然要求，是确保预报准确的关键。一方面，要继续加强农作物病虫害监测调查规范的制定工作，使主要农作物的主要病虫害都有监测调查规范；另一方面，要适应农业、科技、信息、通讯等技术迅速发展的需要，修订农作物病虫害监测调查规范，提高科学性、实用性、操作性，使其更符合数字化标准。3.4 推进监测预警数字化以农作物病虫害监测调查和预报发布的标准化、规范化为基础，综合运用计算机、网络通讯、地理信息、全球定位、自动化处理等技术，开发农作物病虫害监测预警信息系统和数字化平台，建立高效有序的运运机制，实现监测预警数据采集标准化、传输网络化、处理自动化、存储规范化、显示图形化、发布可视化、决策智能化。3.5 推进测报管理制度化为保证测报质量，使测报工作制度化、规范化，各级测报机构应建立健全管理制度。一是设立病虫测报业务工作岗位，明确分工；二是建立健全预报员负责制度，应急预警报首席预报员把关制度和灾害警报领导签发制度；三是病虫预报会商制度和灾害预警应急会商制度；四是建立测报人员考核制度、持资格证上岗制度；五是建立预报业务质量检验评价评比制度和奖励制度；六是实行病虫预报统一发布制度，由各级植保机构负责发布，其他组织或个人不得以任何方式向社会公开发布。3.6 推进测报保障法制化认真贯彻国家有关法律法规，及早发布《农作物病虫害测报管理办法》和《农业有害生物预警与控制区域站管理办法》，加快制定《农作物病虫害防治条例》，在充分调研的基础上，制定颁布《植物保护法》。要通过立法，以法律的形式明确植保的公共管理、公共服务地位，规范农作物病虫害监测预报、预防控制等行为，保障基础设施不受侵犯，保障经费列入财政预算，稳定增加投入。各级财政设立农作物病虫害监测预警专项经费，用于重大病虫害监测补助、监测预警设施的运行维护以及监测技术培训。3.7 推进测报服务优质化测报工作是一项长期的、系统的基础性、公益性公共服务，服务对象上至各级党政和有关部门领导，下至广大农民群众和农业生产经营组织。推进测报服务优质化，就是要在“完善、创新、提升”上下工夫，完善服务功能，创新服务方式，提升服务水平。要提前将农作物病虫害发生趋势、成灾风险、可能造成的为害等情况报告给各级党政和有关部门领导，并提出防治对策建议，当好领导决策指挥病虫害防治的参谋。要创新预报发布方式，除了印发病虫情报和通过电视、广播、报刊等媒体发布病虫预报外，还要充分利用手机短信、咨询电话、信息服务台、信息网站等现代信息手段，向广大农民群众和社会大众提供病虫预报防治信息，促进病虫预报防治信息进村入户，提高覆盖率和到位率。同时，加强面向各类种植业专业合作社和专业防治组织的病虫预报监测预警信息服务、防治指导服务和人员培训服务，帮助其增强防治技能和服务水平，降低防治成本，增加防治效益。参考文献[1]刘万才，姜玉英，张跃进等.推进农业有害生物监测预警事业发展的思考.中国植保导刊，2009， 29（8）：28～31[2]刘万才，曾娟，刘宇等.关于农作物病虫测报几个问题的辨识与探讨.中国植保导刊，2009，29 （9）：31～33[3]刘万才.病虫测报的研究进展.植保技术与推广，1996，16（4）：41～44[4]姚文辉.福建省植保工作的若干思考.植保技术与推广，2001，21（2）：16～17[5]李仲惺，周学杰.改革测报体制，发展测报事业.植保技术与推广，2001，21（2）：31～34[6]江西植保志编纂委员会.江西植保志.南昌：江西科学技术出版社，2001

郭跃华（江西省植保植检局 江西南昌 330096）摘要：通过对当前农作物病虫害测报工作中存在的法制、体制、队伍、经费、信息技术链等问题的分析，提出应加强测报工作的法律保障，改革测报管理体制，稳定发展病虫害测报队伍，多渠道广范围筹集测报经费，提升测报信息化水平，促进测报工作全面发展。关键词：病虫害；测报工作；问题；发展对策我国是农业大国，也是农作物病虫害多发、频发和重发大国。我国农作物病虫害有1 000多种，常年造成严重为害的重大病虫害近100种，发生面积达70亿亩次。若不采取防控措施，我国每年因病虫害为害将损失粮食1 500亿公斤、油料68亿公斤、棉花1.9亿公斤、果品和蔬菜1 000亿公斤，潜在经济损失达5 000亿元以上。近年来，受全球气候变暖、耕作栽培制度变化、国际农产品贸易频繁等多种因素的影响，我国农作物病虫害暴发频率逐年提高，损失逐年加重。近10年每年暴发的病虫害种类达30多种，比前10年增加1倍以上，如蝗虫、稻飞虱、稻纵卷叶螟等连年猖獗为害，部分地区减产30%以上。同时，外来病虫害不断入侵，进一步加重了农业生物灾害问题，严重影响了我国粮食安全和农民增收。农作物病虫害暴发频率越来越高，对农业生产造成的损失越来越重。有效防控病虫害，确保粮食生产安全和农产品质量安全，保护生态环境，促进农民增收，对植保工作提出了更高的要求。农作物病虫害预测预报，是植保工作的基础，也是广大农业生产管理工作者、技术人员和农民最关心的问题。新中国成立60多年来，特别是改革开放30多年以来，我国病虫害测报工作得到了蓬勃发展。主要表现在：测报体系逐步完善，监测网络逐步健全，测报物质装备明显改善，业务管理不断强化，重大病虫害的监测预警能力显著增强，测报规范化、标准化深入发展，预测的准确性和预报的时实效性极大提高等。病虫害测报技术水平和监测预警能力的不断提高，为科学有效防治农作物重大病虫害，减轻病虫灾害损失发挥了重要的作用，为保障国家粮食安全和主要农产品有效供给做出了重要贡献。受多种因素影响，目前我国农作物病虫害没报工作还存在一些问题。本人在基层测报部门工作期间，查阅了有关资料，听取了测报老前辈的意见，对当前测报工作存在的一些问题进行了疏理和分析，并对加强测报工作进行了思考，现整理报告如下。1 当前测报工作存在的问题1.1 测报法制建设滞后农作物病虫害测报工作是一项社会公益性事业，它在农业生产中占有重要地位。但近些年来测报工作面临严峻挑战，如测报机构和人员不稳，经费难以得到保障，测报设施常常遭到破坏或受到其他设施的干扰，预报发布管理不规范，随意发布病虫害预报情况时有发生等。这些问题的存在跟缺乏相应的法律法规有着密切的关系。1.2 测报体制有待进一步完善经过60多年的努力，我国已经形成了从中央、省、市、县到乡的较为完善的病虫害测报体系。但是以行政区域设立的各级测报部门，越来越显示出它的弊端。1.2.1 上级测报部门对下级测报部门监督管理力度弱目前，我国的病虫害测报系统在人、财、物上由当地农业部门管制，在业务上接受上级测报部门指导，造成了管人、管钱的不管事，管事的管不了人和钱，上级测报部门对下级测报部门监督管理力度弱，除了业务上的来往，对其工作好差基本上无权监督，造成一些测报部门消极怠工。1.2.2 地市级测报部门的作用没有完全发挥出来相对县级测报部门来说，地市级测报部门具有人才优势和资源优势，但是通过植保工程建设的600个病虫害测报区域站基本上都在县级，地市级测报部门纳入植保工程的比例较少，同时测报经费都是省直拨给市县，在一定程度上弱化了地市级测报部门。1.2.3 乡级和村级植保（测报）力量非常薄弱“上面千条线，下面一根针”，乡级和村级植保（测报）员在测报工作中具有重要的作用。据2007年底统计，全国乡（镇）种植业技术推广机构中归农业主管部门管理的仅占乡级推广机构总数的13.3%，归乡级政府管理的占70.0%，实行以乡级府为主，县乡共同管理的占16.7%。由于管理体制条块分割，人事分离，乡级测报力量普遍出现“在编不在岗”的现象，测报人员经常被抽调从事经济、计划生育等乡镇政府的中心工作，造成乡级植保（测报）力量非常薄弱，很多地方基本上没人负责这项工作。1.3 测报队伍建设中存在多方面的问题测报工作专业性较强，更需要有多年从事该方面工作的经验。但是，目前的测报队伍建设中存在多方面的问题。1.3.1 测报人员收入较低，人员流失严重目前，90%以上的测报部门属于事业编制，事业编制和公务员的收入差距较大，加上测报工作十分辛苦，导致部分测报工作人员心中有怨言，人员不断流失。以福建省为例，据统计，目前省县级测报部门在编人员307 人，其中在岗人数258 人，只占编制数的84%，有的地区在岗人数仅占编制数的65%。1.3.2 测报人员素质偏低以福建省为例，省县级测报部门大专文化学历仅占在岗人数的69%，高级职称的仅占12%。各地测报队伍中许多新同志经验不足、知识不全，有的甚至未掌握测报的基本技能，更不用说遵循系统复杂的测报调查方法。1.3.3 人员结构不合理目前的测报队伍中，非专业人士比例较高，同时一大批多年从事测报工作的老同志先后离开测报岗位，测报工作面临“青黄不接”和“后继乏人”的严峻形势。1.4 运行经费不足，保障措施不力近年来，通过植保工程的建设，全国病虫害测报网600 个区域站的基础性工作条件得到了较大改善，基本能满足病虫害调查监测工作的需要。但是，当前全国病虫害测报部门普遍存在运行经费不足的问题，难以满足日常测报工作的需要。如许多基层测报站基本的办公、通讯、交通费用不足，影响下乡调查、大田普查等测报工作的正常进行，难以发挥病虫害测报指导防治的作用。1.5 测报信息技术链较为落后从总体上来看，病虫害测报存在一个“数据采集→数据报送与管理→数据处理与预测预报→病虫害预报信息发布”的信息链，信息技术能够为病虫害测报工作提供完善的技术支持。但在信息化迅速发展的今天，各级病虫害测报部门基本上仍采用传统的工作模式，对信息技术应用较少，测报工作存在工作量大、工作效率低、信息时效性差等问题。1.5.1 数据采集水平较低目前，一些病虫害测报调查方法还沿用以前开展病虫害科学研究的调查方法，项目多、内容全、取样多，工作繁重，缺乏测报数据自动采集的手段和方法。如利用害虫性诱剂的专一性开发出的专用性诱剂测报工具现在才刚刚起步；虫情自动测报灯虽然实现了自动开启、自动转格逐日接虫，但在计数和种类鉴定上还有很远的路要走。1.5.2 数据报送与管理还未实现数字化、信息化病虫害采集数据的报送速度与管理水平直接影响到预测预报的及时性和准确性，这也是目前困扰省部级测报站的重要难题。部分基层测报站报送的数据没有按照统一的规定进行数据调查、填写，使报送的数据难以进行系统化归总和整理。有相当多的测报站由于历史资料整理不规范，使用率十分有限，特别是难以适应现代信息处理技术的要求。目前，病虫害信息虽然实现了网络传递，但数据的分析处理、系统的自动报警和智能化管理才列入议事日程，距数字化、信息化发展目标还有相当的距离。1.5.3 数据处理手段较为单调对于测报数据的分析处理，目前主要为一些常规的数据统计分析，如相关分析、回归分析和模糊聚类分析等，模拟模型、专家系统等虽有较多的研究和报道，但真正应用于测报实践的比较少。1.5.4 病虫害预测信息的服务功能有待进一步规范、拓展预报结果的发布主要通过印发“病虫情报”和利用广播、电台、电视等途径实现，但还没有完全走向规范，特别是预测结果咨询服务方面还有许多工作要做。2 改进对策与建议2.1 以立法为契机，促使测报工作得到法律的保护为了规范病虫害测报及防治工作，日本、印度、美国、韩国等100 多个国家颁布了农作物病虫害防控方面的法律法规。国内1989年颁布了《森林病虫害防治条例》，对规范和保障森林病虫害防控工作发挥了重要作用。但是在农作物病虫害测报与防控方面，我国除河北、江西、湖北、湖南等省颁布了植物保护条例以外，国家还没有相应的法规。因此，尽快研究制定颁布《农作物病虫害测报防治条例》及《植物保护法》等相关法律法规，明确各级政府和有关部门的职责，规范病虫害信息发布和防治行为，对于规范和保障农作物病虫害测报防治工作，确保我国粮食安全、农产品质量安全、生态环境安全和农民持续增收，都具有十分重要的意义。2.2 适应测报需求，改革测报管理体制测报管理体制存在的问题归根结底是上级测报部门对下级测报部门的管理力度弱，可以采取以下三种形式进行改革。2.2.1 垂直管理模式各级测报部门的人事、财力归上级测报部门管理，上级测报部门有权对下级测报部门做出人事决定，并根据业务开展情况进行拨款。2.2.2 实行地方行政管理，上级测报部门有权进行监督测报部门人员归所在地行政部门管理，上级测报部门有权对下级测报部门进行监督，对那些工作不力、应付了事者，既不调查、也不汇报者，上级测报部门向所在地行政管理部门提出辞退、待岗等建议，由当地行政管理部门实行。2.2.3 因地制宜建立跨县区的测报部门在现有行政地级市前提下，测报部门脱离县级植保站，根据区域范围、生态类型、作物布局、病虫害发生种类与分布等因素而设立跨县区的测报区域站，区域站下面再设几个区域点，区域站由地级市测报站统一管理，形成一个中央、省、市站、区域站、区域点的系统测报网络。2.3 多管齐下，稳定发展病虫害测报队伍一支稳定、高素质的测报队伍是测报工作保质保量完成的关键，为了稳定发展病虫害测报队伍，按照“政治上有荣誉，岗位上能成才，经济上得实惠”的原则可以有效化解这个问题。2.3.1 测报人员公务员化病虫害测报事业作为社会公益性的事业，它本身不产生经济效益。为了更好地服务于农业，服务于社会，测报系统必须实行公务员制度。对工作踏实、成绩突出的测报人员要给予奖励，并推荐其担任农业植保部门的领导职务，使其在政治上有荣誉。2.3.2 加强测报人员思想和业务素质培训对测报人员进行职业责任教育，提高其对测报工作的责任感和使命感。建立测报人员上岗培训制度和定期轮训制度，加快知识更新，扩大测报人员的知识面，使测报人员熟练掌握病虫害调研、数据分析、规律把握和趋势判断等方面技能，提高测报人员应用现代科技的能力，使其在岗位上能成才。2.3.3 激发测报人员的工作积极性通过公务员化来提高测报人员的工资待遇，通过法律法规来保证测报人员的办公经费，积极探索加大测报调查补贴和表彰奖励等措施，提高测报人员待遇，使其经济上得实惠，激发测报人员的工作积极性。2.4 以情、理、法为框架，多渠道广范围筹集测报经费《公务员法》颁布之后，国家强制规定公务员单位不能搞创收经营，绩效工资改革之后，国家将对公益性、行政性事业单位的创收行为进行规范，这就意味着植保测报部门搞经营创收服务的行为成为历史。为了解决病虫害测报经费不足的问题，可以在合情、合理、合法的条件下，多渠道广范围筹集测报经费。2.4.1 立法保障测报工作经费通过颁布《农作物病虫害测报防治条例》及《植物保护法》等相关法律，从根本上解决测报部门的经费问题。2.4.2 积极争取测报经费积极向社会宣传、向政府财政部门汇报，让社会和政府财政部门认识到测报对病虫害防治、环境生态、农产品安全等的重要性，争取财政增加测报经费，以改善测报手段和测报工作条件。同时，积极申请测报科研课题和有关项目支持。2.5 加大研究开发力度，提升测报信息技术链测报信息技术链的改革要遵循“数据采集工作强度减少，数据报送与管理快捷方便、数据处理与预测预报科学、准确，病虫害预报信息发布具有实用性、指导性”的原则。2.5.1 提高病虫害信息的采集水平研究一套行之有效、方便准确、规范化和标准化的调查方法，通过严格管理，规范病虫害调查、汇报和信息交流制度，确保每一个测报部门能按时、保质保量地完成调查，并及时按要求汇报调查结果，使各级植保站都能及时获得一套可信、可比的调查数据。在病虫害发生情况标准化调查的基础上，要注意收集和积累测报历史资料，使测报资料系统化，才有可能进一步研究和开发新的测报技术方法，提高测报水平。2.5.2 开发网络软件和建设数据库，促进数据报送与管理更方便快捷，预测预报更科学准确开发适合测报专业特点的网络软件，对病虫害发生信息自动化处理，如绘制病虫害发生分布图、对多点病虫害信息进行统计分析并提供统计结果等。同时，要对现有测报历史资料进行标准化整理，组建病虫害测报数据库。并将各种较为成熟的预测方法和统计方法置入数据库，随时对有关测报历史和现实数据的调用与处理，提高预测的准确性。2.5.3 提高病虫害信息的咨询服务水平除了印发病虫情报和通过报纸、广播、电视等途径发布预报外，要加强信息咨询网站建设，借鉴日、韩等国设立预报咨询电话的方式，使病虫害信息在提高防治效果、减少农药用量和降低成本等方面发挥更大的作用，实现经济、生态和社会三大效益。参考文献[1]江宜航.农药管理难题，专家呼吁农作物病虫害防治立法.中国经济时报，2010-09-06（6）[2]刘万才，曾娟，刘宇等.关于农作物病虫测报几个问题的辨识与探讨.中国植保导刊，2009，29 （9）：31～33[3]刘万才.病虫测报的研究进展.植保技术与推广，1996，16（4）：41～44[4]张隆国，周文科.加快改革创新，迎接世纪挑战.中国植保导刊，2001，21（2）：7～8[5]李仲惺，周学杰.改革测报体制，发展测报事业.植保技术与推广，2001，21（2）：31～34[6]石敏，曾国珍.广东基层农业技术推广体系的现状及对策研究——基于博罗县的调查实证.广东农业科学，2009，（7）：314～317[7]姚文辉.福建省植保工作的若干思考.植保技术与推广，2001，21（2）：16～17[8]刘万才，姜玉英，张跃进等.推进农业有害生物监测预警事业发展的思考.中国植保导刊，2009， 29（8）：28～31[9]高灵旺，沈佐锐，夏冰等.农业病虫害监测预警信息技术链研究与设想.中国植保导刊，2009， 29（11）：32～35[10]张隆国，彭传华，许红.试论农作物有害生物预测预报工作的发展趋势.中国植保导刊，2002， 22（11）：36～37[11]文洪英.《江西省植物保护条例》9月1日起实施.农民日报，2005-09-14（2）[12]柯炳生，朱守银，朱平国等.我国农业技术推广体系调查与改革思路.中国农村经济，2005 （2）：46～54

帕丽达姆·塔依尔 闫婵娟 孟庆国（新和县农业技术推广站 新疆阿克苏 842100）摘要：通过对新和县农作物病虫害预测预报工作发展现状的回顾，系统总结了新和县农作物病虫害预测预报存在的问题。在此基础上，提出改进和提高测报水平的对策建议。关键词：农作物病虫害；预测预报；现状；改进对策多年来，农作物病虫害的发生是制约农作物单产增长的主要因素之一，新和县每年农作物病虫草害发生面积70.5万亩左右。农作物病虫害预测预报是有效控制病虫害发生发展的依据，是病虫害管理的重要组成部分，对农业生产的管理和决策发挥着重要作用。因此，准确掌握病虫害发生趋势，做好病虫害预测预报工作是农作物安全生产的基本保障。本文对新和县农作物病虫害预测预报体系现状及存在的问题做了深入、细致的分析，并提出了今后新和县农作物病虫害预测预报应采取的主要对策。1 新和县农作物病虫害预报预测工作现状1.1 组织形式及运行模式1.1.1 组织形式新和县采用集中县、乡农技、林业技术力量，固定村级测报员的形式，建立县、乡（镇）、村三级病虫害监测预报网络体系，做到县有防治中心，乡镇有预测预报站，村有预报员。全县现有固定植保预测预报员134人，其中县级测报员8人，由全额事业编专业植保人事组成，乡镇测报人员16人，由乡分管农技、林业技术员抽调，村级测报人员110 人，由技术、经验、知识性强的农民或返乡大中专毕业生组成。1.1.2 运行模式县、乡、村三级测报网络由县农林有害生物防治中心统一管理，办公地点固定在县农技站。县级测报员主要负责常发性病虫害的大田普查、系统调查、重点检疫性有害生物调查以及下级测报网络调查数据的汇报，病虫害发生趋势的预测，防治建议的制定，预测预报的发布等任务。乡级测报员协助一级测报员开展各项测报工作以及对村级测报员的知识讲座和专业技术培训。村级测报员落实具体的定时、定点监测记录和调查、普查工作，对农民进行病虫害预防的指导工作。由村级测报员详实记录各项指标并及时上报上一级，乡级测报员对各村上报数据做汇总后上报县级，县级测报员对全县记录数据做统计汇总及时综合处理分析，做出科学有效的病虫草害防治方法和合理的病虫草害发生趋势，并以简报、测报或电视测报节目等方式发布病虫情报。1.2 工作开展情况1.2.1 领导重视、多部门协作，为预测预报做坚实后盾各级植保部门都把农作物病虫测报作为植保工作的基础和核心，在人员、设备、经费等方面给予优先安排，最大限度地保证病虫测报工作的顺利开展。此外县广播电视台同我站一起制作病虫害防治测报节目，极大地提高了病虫预报的时效性，同时病虫预报通过电视进行空中传播，不受地域和交通条件限制，病虫预报信息的覆盖面和普及率显著提高。农作物病虫电视预报不仅起到了信息发布的作用，还起到植保科技知识的宣传普及作用。1.2.2 多种预测预报模式共同开展一是建立病虫害固定监测点。根据多年历史资料，确定病虫害监测点，按照“四定一查”要求，认真调查记载，及时发布病虫预报防治信息。建立棉蚜、红蜘蛛、棉铃虫监测点3 个，枣瘿蚊、介壳虫、黄刺蛾、苹果蠹蛾监测点4 个。运用佳多频振式测报灯，对地老虎、棉铃虫、黄刺蛾、春尺蠖等害虫的成虫收集分类，为各类害虫的短期预报提供分析依据，并为本县这些害虫的发生规律留下了宝贵的历史数据。二是大田普查、系统调查相结合。为了详细掌握常发行病虫草害发生规律、时间和田间消长规律，在各乡各村建立了观察点，每周进行数次系统调查和大田普查，在调查中，严格按自治区“四定一查，施细则”及坚持系统调查与大田普查相结合的“点面”调查方法，保证测报数据真实，可靠。1.2.3 综合分析，及时发布病虫情报每周及时向地区植保站汇报一次虫情，实行“急情急报”制度，及时上报至县委、政府，由各主管部门将情报信息及时、准确的上传下达，指导防治工作的开展。同时，还不断向广播电视台提供植保信息，充分利用广播、电视、现场会等形式，宣传病虫害防治的重要性和方法。1.2.4 继续加强病虫电视预报工作农作物病虫害电视预报是新阶段农业有害生物发生为害预报方式的重大创新，也是提高植保科技入户率和到位率的有效途径。县领导高度重视此项工作，协调县广播电视台，专门组织一批队伍与全站人员共同拍摄、制作病虫电视预报，免费为本站在电视台黄金时间段滚动播出。电视预报的制作和播放的内容主要是拍摄采集的病虫害调查过程和发生实况，然后由技术人员介绍病虫害的种类、识别方法、发生程度、发生趋势、防治措施以及现场对农民进行技术指导等方面的内容。对一些重大病虫如棉蓟马、棉红蜘蛛和棉蚜的电视预报播放时，以专题形式进行播出，增强了节目的指导作用，起到了良好的宣传效果，很容易被广大农民群众和基层技术人员接受，达到了病虫预报和防治宣传的目的。2 存在的主要问题2.1 植保人员社会化服务意识不强，影响服务效果乡镇农业技术部门植保社会化服务意识不强，大部分乡镇农技部门没有专门从事植保社会化服务的工作人员，公益性的植保社会化服务职能在乡镇一级出现断档。部分农资经营人员，只注重经济利益，不注重植保技术的学习，不能正确指导群众对症（虫）用药和适期防治，由于农药选购不当或施用时期不佳，造成防治效果差甚至造成药害事故时有发生。2.2 植保人员知识老化，推广项目技术含量不高由于缺少工作经费，单位难以挤出资金对技术人员进行派出去，请进来，技术干部知识老化，对新农药，新技术，新器械和新的病虫信息了解的不够全面，能进行多媒体宣传和可视预报的技术干部无几。推广的植保技术大多是棉花生产传统技术，设施农业，无公害农业和绿色农业的不多，满足不了发展现代农业和促进农民增收的需要。3 改进对策和建议改进和提高病虫测报水平，需要从三个大的方面入手，即在体系和队伍建设方面，要稳定队伍、完善体系、加强管理、提高工作效率和预报准确率；在技术改进方面，要提高病虫发生情况的调查质量，提高病虫信息传递速度、处理水平及病虫信皂、的咨词服务水平，达到提高整个病虫测报工作的技术水平；另外，要搞好经营创收工作，增强测报队伍的实力和活力，促进测报工作的发展。3.1 加强队伍和体系建设3.1.1 稳定测报队伍，保护好现有人才资源测报工作专业性较强，和其他行业相比更需要有多年从事该方面工作的经验。近年来由于机构改革、利益分配不均等原因，一大批多年从事测报工作的老同志先后离开测报岗位，测报工作面临“青黄不接”和“后继乏人”的严峻形势。由于测报工作主要为农民服务，体现为社会效益，迫切需要国家对该行业重点进行扶持和支持，在机构改革中，本推广站感到测报队伍机构不能撤，人员不能减，经费不能少，而是应切实解决好测报人员的工作、生活等实际困难，提高测报人员待遇，并搞好专业技术培训，调动测报人员的工作积极性和责任心，防止测报人员再次流失，使他们主动、愉快地做好本职工作，提高对农民、对社会的服务水平，从而达到提高效率，减少投入，增加效益。否则，一旦重大流行性病害和迁飞性害虫突发，全国的农民都将因为不能及时得到病虫发生和防治信息，耽误防治时机而造成严重损失。3.1.2 加强测报管理，提高工作效率提高测报准确率和水平，一个很重要的环节就是要加强管理。当前，测报工作中出现一些信息反映不及时，调查不仔细、不认真，漏报、错报的现象，影响了预报准确率的提高，其中一个很重要的原因就是管理工作跟不上，而不仅仅是技术水平较低。无论从全国、省级植保部门，还是县级植保部门，其面对的病虫监测对象很多，必须要有一套行之有效的管理办法和措施，通过严格管理，规范病虫调查、汇报和信息交流制度，确保每一个测报站都能正常工作，其所承担的各种测报对象都能按时保质保量地认真调查，并及时按要求汇报调查结果，使各级植保站都能及时获得一套（批）可信、可比的预测数据。那么，在现有技术水平和条件下，病虫测报的准确性和水平也会有很大的提高。3.2 加强测报技术的研究与开发3.2.1 提高病虫信息的采集水平即提高病虫发生情况的调查水平，因为调查是病虫监测和预报的基础，提高病虫预报准确率的首要环节就是要提高病虫发生情况的调查水平，全国必须按照统一的、规范化和标准化的调查方法进行调查，并进行病虫信息的汇报、交流，才能更好地对病虫害实施有效的监测和预报。在病虫发生情况标准化调查的基础上，要注意收集和积累测报历史资料，使测报资料系统化，才有可能进一步研究和开发新的测报技术方法，提高测报水平。3.2.2 提高病虫信息的传递速度病虫发生信息是一种短时效的信息，只有加快信息传递速度，才能更好地利用其价值。现代科学技术水平的提高，为加快病虫发生信息的传递速度提供了物质保障，除了电话，电报和传真等在常规病虫情报传递方面应用外，要积极开发和充分利用计算机网络，进行计算机联网，同时开发合适的专业网络软件，加快病虫信息的传递速度。目前，伴随着互联网在中国的普及，计算机联网在技术上已无问题，关键是要有相应的设备，同时要将工作重点放在开发适合测报专业特点的网络软件上。3.2.3 提高病虫信息的咨询服务水平预测结果通过哪些途径及时发布，并到达农户手中，这方面有待加强。除了印发病虫情报和通过报纸、广播、电视等途径发布预报外，要加强信息咨询同站建设，通过设立预报咨询电话，提高预报信息的咨询服务水平，使预报真正从生产中发挥效力。目前，山东，江苏等省一些地、县已有设立“农业110电话”的经验和做法，他们通过组织有关专业人员，利用电话对农民无偿进行技术咨询，在农业生产中发挥了积极作用。今后本站要加强这方面的研究及实践工作，切实采取措施，将病虫预报信息送到农民手中。使病虫信息在病虫防治和农业生产中发挥更大的作用，从而达到提高防治效果、减少农药用量，降低成本，达到病虫防治经济，安全，高效，实现经济、生态和社会三大效益。3.3 搞好技术服务，增强测报体系的实力和活力当前，新和县测报体系中存在主要问题就是“经费不足、队伍不稳、人手不够、手段落后、水平不高”，其中“经费不足”是关键，由此引发了队伍、测报手段及技术水平等问题。解决问题的办法主要有两个方面，一是要积极宣传、呼吁，争取政府部门支持与投资，以改善测报手段和测报人员的工作条件及待遇，提高其工作积极性和主动性。但当前我国还不够发达，国家的投资是有限的，需要本站在工作中努力开拓，寻求发展道路。从长远看，根本的出路是要在搞好病虫监测预报的基础上，结合测报技术优势，技物结合，搞好防治物资经营服务，增加测报队伍的经济实力，增强测报工作发展的后劲。通过自身努力，改善测报手段和工作条件，确定工作目标，促进测报工作上台阶、上水平。从全国来看，目前地、县级植保部门，凡经营服务搞得好的，有一定经济实力的，测报工作开展的相对较好，水平较高。要提高对“搞好经营创收服务工作”的认识，它符合国家关于事业单位发展的总体思路。只有创收服务搞好了，技术工作才有了经济支柱，各项应开展的业务工作才有可能顺利开展，测报工作水平提高才能真正实现。

胡艳萍 范继强 张美珍 李革（山东省章丘市植保站 山东章丘 250220）长期以来，化学农药作为我国农业病虫害防治领域的主要技术手段，占据着很大的市场份额。仅2009年，我国农药年用量就达130万吨，化学农药的大量使用和滥用正在损害我们的环境与健康。现代农业发展的新形势、新情况迫切要求我们加快植保体系建设，为保护农业生产、生态环境和农产品质量安全提供强有力的保障。章丘市植保站以建设农业有害生物预警与控制区域站为契机，以“公共植保、绿色植保”为理念，先后完善了县、乡、村三级测报网络、建立了由专业化防治队伍对农作物病虫害进行全程承包的防治体系、建立了多种媒体参与的信息双向交流体系，在注重强化政府的公共服务功能的同时，着力培育社会服务体系，形成了以政府公益性与社会经营性服务相结合的新型植保服务体系。1 章丘植保站植保体系发展现状1.1 完善了县、乡、村三级测报网络，夯实测报基础为全面掌握章丘市农业有害生物的发生发展动态，有效地控制农业有害生物的发生，充分发挥章丘市农业有害生物预警与控制区域站建成并投入运行的优势条件，市植保站根据章丘市地理条件，农作物布局、病虫害发生特点，先后投资100余万元，建立了县、乡、村三级测报网络，其中建有16个村级监测站，每个站选用一名土专家作为专职监测员，并为每个站配备了自动虫情测报灯、电脑、显微镜、数码相机、交通工具，调查工具。县、乡、村三级监测站都进行了电脑联网，并安装了远程诊断系统，使章丘市的三级农作物病虫害测报体系更加完善，可及时、全面地掌握全市的病虫发生发展动态，确保了对农作物病虫害进行及时的预测、预报。1.2 建立多种媒体参与的信息双向交流体系植保站根据大田调查情况、基层监测点的测报数据结合多渠道（如媒体、来访群众）的反馈信息，制定防治方案，并及时通过多种媒体（电视、网络、报纸）发布预报，将信息传递到千家万户，使多元防治组织及广大群众迅速反应，及时开展预防及防治，将病虫为害消灭在萌芽状态，为农业安全生产保驾护航。章丘市自2001年始在章丘电台每晚20∶00和中午12∶00的《绿野清风》栏目发布《章丘市农作物病虫预报》，至今已开播10年，发布预报200余期，深受广大农民群众的欢迎。1.3 围绕绿色植保技术推广，建立多种作物绿色防控示范区章丘市植保站为使绿色植保理念深入人心，通过加大宣传力度、政府扶持等措施，积极创新植保技术，努力探索农业有害生物无害化防治的方法和措施，逐步形成了以生态控制为中心，以农业防治为基础，广泛利用物理和生物防治为重点的控制手段的防治体系。近几年，绿色防控技术在章丘市开展的如火如荼。频振式电子杀虫灯、性诱剂、防虫网、黄板、蓝板诱杀成虫、植物源农药等绿色植保技术已得到广大农民的认可。并于2007年始，将成熟的绿色防控措施进行优化集成，先后建立了国家级大葱病虫害绿色防控示范区、香稻绿色防控示范区、白莲藕绿色防控示范区、芦笋绿色防控示范区，为绿色植保技术的推广应用起到了形象直观的作用，也极大地调动了广大人民群众应用绿色植保技术的积极性。1.4 转变服务方式，建立多元化植保社会服务体系章丘市植保站以国家大力扶持农作物病虫害专业化统防统治为契机，根据不同地域、不同作物病虫害发生情况，组建不同模式的专业化防治队伍，因地制宜开展服务。通过几年的运作，在章丘市有这样几种防治队伍摸索出适宜各自发展的模式，并逐步获得了生命力。一是以协会（或专业合作社）为组织形式对作物病虫害实行全程承包防治。章丘市有各类形式的农民专业经济合作组织457家，协会（或专业合作社）根据生产需求成立植保专业化防治队伍。这一部分植保专业化防治队伍根据协会章程进行组织管理，成员多，覆盖面广，组织能力强，影响力大。在作物生长全程，由专业化防治队伍统一安装维护绿色防控设施、对病虫害实施统防统治，农户不再自行防治。这样不但有效的控制了农药的使用种类和使用量，杜绝了乱用农药现象，而且提高了防治效果，同时能保障农作物生产安全与质量安全。二是以村级班子好、经济实力强、组织化程度高的村为组织形式成立专业化防治队伍。这种队伍一般由村集体经济负担全部或部分统防统治费用。这一举措，能充分体现国家的惠农政策，并深受广大农民的欢迎。三是以农资经销大户为组织形式。这种组织形式不但给农资经销大户带来了一定的经济效益，而且给农民带来了便利和实惠，同时为专业化防治队伍注入了活力，为植保专业化防治可持续发展奠定了基础。2 章丘植保体系建设中存在的问题2.1 村级测报员没有专项经费章丘市有一支稳定的村级测报队伍，工作设施运转及人员工资都是一笔不小的数目。但是上级没有固定的工作经费，只有靠当地农业局东拼西凑来保证此项工作的正常运转。2.2 乡级测报队伍相对不稳定县级植保部门对乡镇农技人员没有直管权力，有些工作难以协调。2.3 统防统治工作的进一步开展还存在一定难度植保服务组织以为农服务为主，赢利少、风险大，且工作时间集中，闲的时候多。多方面因素制约了各类服务组织的发展。3 对现代化植保体系建设的几点建议3.1 树立正确的指导思想，引导广大人民群众广泛参与公共植保，从字面上讲，就是公家的植保，大家的植保，只有唤起政府及广大人民群众的普遍关注及广泛参与，才能真正使“公共植保、绿色植保”理念深入人心，使农民朋友尽早掌握“绿色植保”技术，在全社会掀起“绿色植保”热潮，促进农业增效、农民增收和人民生活质量提高，保护环境，实现农业可持续发展。3.2 进行高起点的科技储备目前，国内仍有部分企业在研究生产某些发达国家30年前普遍应用的施药设备，在造成极大浪费的同时也严重阻碍了中国现代化植保的发展。建议上级部门加大对科技储备能力建设的同时加强把关，多研发适宜中国现代化植保的发展新技术、新方法和新机械。

马学林作者简介：马学林（1965～ ），男，黄冈市植保站站长，高级农艺师，主要从事病虫测报工作，电话0713-8363237，E-mail：hbhgz zb@163.com。张洋文（黄冈市植保植检站 湖北黄冈 438000）摘要：近年来，受各种不利因素的影响，经费不足、人员结构不合理、测报技术较为落后等问题在全市病虫测报工作中逐渐凸现，这些问题已成为了制约我市病虫测报工作不断向前发展的瓶颈。为使植保植检工作更好地适应形势发展需要，更好的服务于社会主义新农村建设，本文深入分析这些问题，并提出解决的建议。关键词：病虫测报；体系；建设；思考近年来，随着农业生产结构不断调整、粮食安全任务日益艰巨、农产品质量安全意识逐步提升、农业生态安全要求不断提高，植保工作要求更高、植保任务更加繁重，植保工作面临的困难也日益凸显。为强化“公共植保、绿色植保”理念，使植保工作能够更好的服务于国家增粮、农业增效和农民增收，笔者对黄冈市目前植保系统测报力量、业务工作开展情况等进行了调查研究，并在深入分析当前黄冈市病虫测报工作的基础上提出了病虫测报工作可持续发展的6点建议。1 黄冈市植保体系现状1.1 基本情况黄冈市下辖8县2市2区。截至目前，市、县两级共设有植保站12个，共有植保工作人员108人，其中在编人员75人，有技术职称的62人（高级11人、中级33人、初级18人）。1.2 测报力量黄冈市现有市级测报站点1个，县级有害生物监测预警站3个，高空诱虫灯3台、病虫挂图70张、电脑20台、显微镜2 台。目前全市已有56 名专职植保测报员、140 个兼职植保员、3 700名村级查虫员。1.3 测报任务黄冈市共有耕地面积550 万亩，复种指数高、复种面积大，种植主要作物有水稻、小麦、棉花、油菜、果树、蔬菜、茶叶、花生、板栗、中药材等，种植结构复杂，年发生各类病、虫、草害面积约2 500万亩次，年累计防治面积约3 300万亩次。多年来，黄冈市针对以水稻“两迁害虫”为主的多种作物重大病虫害，坚持通过系统调查、大面积普查、灯光诱测、集体会商工作机制等方法，及时发布预测预报。据统计，年发布稻、麦、棉、油、果、蔬、茶等农作物上近40种主要病虫和突发性病虫的中短期预测预报200余期，中、长期预报准确率90%，短期预报准确率95%以上，为广大农民及时开展科学防治提供了有力依据。2 存在问题由于受气候变暖、耕作制度变化、农产品贸易频繁、自然灾害频发等不利因素的影响，黄冈市测报工作还存在几个突出问题，这些问题已成为制约黄冈市植保工作进一步发展的瓶颈，黄冈市病虫测报人员肩上的任务愈发艰巨、所面临的形势更加严峻，植保工作依然任重而道远。2.1 基层无专职植保机构由于水稻“两迁”害虫等重大病虫具有迁飞性、流行性，只有做好大面积普查才能预测预报准确。目前黄冈市乡镇没有专职的植保技术干部，乡镇农技员身兼病虫测报工作，乡镇农技站农技员工作任务重、工作量大，能够放在病虫防治时间和精力上的少之又少。另外，村级查虫员队伍也是近两年逐步恢复建立，没有固定的资金收入，只是在以钱养事资金中进行短期补助。为了使植保技术、信息传递更快、更到位，必须完善基层植保体系。2.2 人员结构不合理首先是专业技术人员偏少。全市550万亩耕地，专业技术人员仅有56名。每个专业技术人员人均承担测报面积高达10万亩。面广人少，对农作物病虫害监测预警的难度大。二是年龄结构不合理，黄冈市植保员年龄普遍偏大，专业技术人员多为20世纪80年代毕业的，90年代参加工作的人员比例小， 2000年以来参加工作的专业技术人员更是凤毛麟角，人员及知识结构存在严重断档现象。2.3 测报经费不足全市植保体系人均工作经费不到1万元，由于投入严重不足，造成测报设备落后，测报手段落后、测报效率低，加之现阶段植保工作水、电、汽油等办公费用所占比重不断攀升，正常业务开展的难度越来越大。同时，由于待遇较低，导致人才流失严重。因此，加大经费投入是当前强化病虫害测报的当务之急。2.4 测报手段单一目前全市病虫测报手段仍然主要以系统调查、大面积普查、灯光诱测、集体会商为主要方法，测报手段较为单一和落后。科学技术是第一生产力，只有提高病虫测报工作的科技含金量，才能不断提高病虫测报的准确度和效率。2.5 测报对象较少近几年黄冈市各级政府不断致力于提高农民收入，全市中药材、茶叶、花生、板栗等经济作物在农业生产中所占地位越来越重，所占比例越来越大。但目前本市仅对稻棉果蔬茶等少数作物进行预报，对这些新兴经济作物，缺乏系统监测与预报，为了让植保工作更好的服务于农业增效、农民增收，必须扩大测报范围。3 工作建议根据新时期农业生产发展的要求和本市植保系统的薄弱环节，为了深入贯彻落实科学发展观，有必要抓机遇、理思路，采取相应对策，着力解决以上问题，搭建好植保服务新农村建设的新平台，推动植保事业不断向前发展，为社会主义新农村建设营造良好氛围。3.1 完善基层植保体系基层植保技术服务站是最直接服务农业生产的组织，在保护农业安全生产上起到十分重要的作用。加强农村基层植保服务组织建设，提高广大农民朋友在病虫防治工作中的自我服务能力和水平，也能在一定程度上克服专业人员不足、工作经费短缺等问题。为此，应该积极争取有关职能部门对基层站点建设给予积极支持，出台一些优惠政策，为发展基层植保服务站提供条件，从而为广大农民朋友更及时传递防治信息。3.2 增加投入病虫害预测预报是公益性事业，为确保业务工作正常开展，必须要有资金支持。要积极向各级政府汇报植保工作，反映测报工作的困难，争取中央财政和地方政府的支持，强化植保工作的公益性、服务性职能，改善工作环境。3.3 提高监控手段应配备必要的先进病虫检验仪器和控制处理设备，逐步运用现代科技手段（如田间孢子捕捉、自动测报灯、电脑网络平台）、推行科学方法实现病虫测报的自动化、标准化和网络化，以逐步改进和提高病虫测报的方法和水平，提高控制重大病、虫、草害监测预警、应急控制的能力。3.4 优化人员结构加强植保队伍建设、优化人员结构、提高植保人员的业务素质已经迫在眉睫。一要录用业务基础好、实践操作能力强、责任心强的植保专业学生，充实测报员队伍；二要创造条件，结合工作实际，组织开展专业培训和技能鉴定；三要配置办公电脑、购买专业书籍和杂志期刊，使专业技术干部边工作遍学习，不断了解植保新动态、新技术；四要通过组织和开展适用新技术的试验示范。在实践中提高技术人员本身的业务素质，推广应用新技术，保持植保技术的先进性。3.5 拓宽测报范围随着农业种植结构的大调整，经济作物所占比重不断上升，新的病虫害不断出现。应从过去注重水稻、油菜、小麦、棉花病虫害预测预报为主，调整到兼顾蔬果、茶叶、中药材、食用菌等病虫害监测预报。提高植保部门的社会公益性服务功能，科学指导农民开展防治，把病虫为害造成的损失减到最低程度。参考文献[1]龚声信，石宪安，马永翠等.昭通市春季植保组织建设的探索及思考.中国植保导刊，2010（6）：41～44[2]高明，姜道威，李培胜.洛阳市植保体系现状和发展思路.中国植保导刊，2006（8）：41～44

茶翅蝽[Halyomorpha halys（Stal）]，属半翅目Hemiptera，蝽科Pentatomidae。我国除新疆、宁夏、青海、西藏未见报道外，其他各省（区）均有分布。国外日本、越南、缅甸、印度、斯里兰卡、印度尼西亚等国均有发生报道。图3-73 植株被害状（下：雌穗苞叶有黄褐色斑点）茶翅蝽主要为害梨等果树以及豆类等植物，近年发现其为害玉米。成虫、若虫刺吸玉米叶片汁液，也可为害花丝。叶片被害，初为淡黄色小点，后呈现白色不规则斑块，多个斑块汇合布满整个叶片，似雪花状，其后叶片失水，导致干枯。图3-74 叶片被害状（左：正面观；右：背面观）图3-75 强光时茶翅蝽聚集叶背避光成虫体长12～16mm，宽6.5～9.0mm，椭圆形，略扁平，体淡黄褐色、黄褐色、灰褐色、茶褐色等，均略带紫红色。触角5节，黄褐色至褐色，第4节两端及第5节基部黄色。前胸背板、小盾片和前翅革质部有密集的黑褐色刻点。前胸背板前缘有4个黄褐色小点。小盾片基部有5个小黄点。卵短圆筒状，高1mm，顶部有盖，周缘有刺。卵初产时灰白色，孵化前变黑褐色，20余粒排列成块。若虫胸部两侧有刺状突起。腹部背面中部有横长方形黑斑5个，呈纵向排列，各黑斑上有黄褐色小点。腹部每节腹板两侧均具乳头状黑斑。图3-76 茶翅蝽茶翅蝽在我国北方1年发生1代。以成虫在屋檐下、空房、树洞、草堆等处越冬。有群集性，经常几头或十几头聚在一起。5月中、下旬开始为害梨树，6月中旬至8月中旬产卵，卵产于叶片背面，20余粒排成1块。6月下旬至7月下旬孵化出若虫。7月中、下旬成虫羽化，转入玉米田为害。成虫活动性极强，经常在邻近果园或果园和防风林间往返迁飞转移，9月下旬起逐渐转移越冬。1.捕杀成虫 茶翅蝽在越冬成虫入蛰前，在果园、房檐下、墙壁上、背风向阳的地方爬行或在一些植物枝叶上群集，秋冬季节可进行人工捕捉。2.药剂诱杀 利用茶翅蝽喜食甜液的特性，配制毒饵，用蜂蜜：水：20%灭扫利乳油按20：19：1的比例，混合成毒饵进行诱杀。3.生物防治 茶翅蝽的主要天敌有蝽象沟卵蜂和蝽象黑卵蜂等，寄生茶翅蝽的卵。在梨园等地块，寄生蜂对茶翅蝽的卵有明显的自然控制作用，可于茶翅蝽产卵期，在果园外围植物上释放，减少入园的茶翅蝽数量。

玉米异跗萤叶甲[Apophylia flavovirens（Fairmaire）]，又名旋心虫、黄米虫、钻心虫等，鞘翅目Coleoptera，叶甲科Chrysomelidae。在我国，1975年在辽宁省西丰县发现该虫为害玉米、高粱幼苗。近年来，在辽宁省、吉林省玉米、高粱上普遍发生，造成明显的经济损失。图3-50 为害植株致叶片出现黄白色条纹玉米异跗萤叶甲以幼虫为害为主，幼虫从玉米幼苗近地面处的茎基部钻入，螺旋状蛀食幼苗心叶，其蛀孔不外露，须剥开茎基部才见到蛀孔，故易漏检和误诊。被害后的玉米苗茎基部略变粗，植株矮化，重者造成枯心苗，轻者玉米的叶片出现浅黄色纵条纹，该条纹与幼虫蛀食部位密切相关。由于生长锥被蛀食，随玉米生长发育，从基部又发出多个幼芽，形成分蘖丛生的畸形株，玉米植株不抽穗，造成绝收。剖开被害株基部，可见黑褐色虫道，偶有虫粪，被害部位不腐烂。发生严重地块常连片缺苗断垄，甚至毁种。图3-51 钻蛀根茎部形成孔洞或缺刻成虫体长5～6mm，全体密被黄褐色细毛。头黑褐色，复眼黑色。触角11节丝状，基部4节黄褐色，余黑褐色。前胸暗黄色，宽大于长，中间和两侧有凹陷，无侧缘。胸节和鞘翅上满布小刻点，鞘翅翠绿色，具光泽。足暗黄色。卵椭圆形，初产时乳黄色，渐变枯黄色至褐色。老熟幼虫体长8～11mm。头褐色，腹部姜黄色，前胸背板红褐色。中胸至腹部末端每节均有红褐色毛片，中、后胸两侧各有4个，腹部1～8节两侧各有5个。臀节臀板呈半椭圆形，背面中部凹下，腹面也有毛片突起。裸蛹长6mm，黄色。图3-52 玉米异跗萤叶甲（左：成虫；右：幼虫）玉米异跗萤叶甲在辽宁地区1年发生1代。以卵在土中越冬。6月卵孵化，7月上中旬幼虫为害最盛，幼虫除主要为害玉米外，也为害高粱、谷子等。7月下旬在土内化蛹。8月上中旬成虫羽化出土，产卵越冬。成虫白天活动，有假死性，不为害玉米等作物，喜食某些唇形科、菊科的植物。每头雌虫产卵20余粒，卵散产于玉米田疏松土中或植物根部，成团状，多者达十几粒。幼虫多自根茎处蛀入为害，有转株为害的习性。幼虫老熟后即于根际附近2～3cm深处做土茧化蛹，蛹期为5～8天，7月下旬成虫陆续羽化。1.农业防治 适当轮作倒茬，避免连作。与马铃薯、豆类等非寄主作物轮作，可明显减轻旋心虫为害。秋翻整地，破坏其越冬场所；结合间苗、定苗，拔除被蛀苗株，携出田外，集中处理，可压低旋心虫转株率。2.化学防治 含有呋喃丹成分的玉米种衣剂处理种子，防治效果较好。为害初期可用40%甲基异柳磷乳油，每300ml兑细土15kg的毒土围苗处理；或用50%辛硫磷乳油或40%乐果乳油稀释后灌根。

白星花金龟（Potosia brevitarsisLewis），属鞘翅目Coleoptera，金龟科Scarabaeidae。我国东北、华北、西北、华中各省（区）均有发生；日本、朝鲜半岛有发生报道。成虫取食玉米、向日葵、蔬菜、果树的花器和各种树木流出的汁液。在玉米成株期，成虫主要为害幼嫩果穗端部的籽粒，造成果穗严重秃尖，并由于果穗端部被害面产生伤口，从而加重穗腐病的发生。幼虫腐食性。图3-27 植株被害状图3-28 雌穗被害状成虫体长18～22mm，宽12.5mm，椭圆形。体表具光泽，多古铜色或青铜色。唇基短宽，前缘折翅且多少中凹。触角10节，鳃片部3节。前胸背板长短于宽，两侧弧形，基部最宽，后角宽圆形，后缘小盾片前中凹。小盾片长三角形，顶角钝。鞘翅宽大，长方形，除刻点外，白绒斑多为横向波浪形，多集中在中后部。臀板短宽，密布皱纹和黄绒毛，每侧具白绒斑。中胸腹突扁平，前端圆，基部强烈缢缩。腹部第1～4节腹板近边缘布有白绒斑。前足胫节具3外齿，爪弯曲成对。老熟幼虫体长40～50mm。上唇3裂片状。肛腹片后部覆毛区布满短粗直刺和混杂长针状毛，刺毛列位于后部中间，各由14～22根宽扁而钝的锥状刺组成，呈长椭圆形排列，中部（腰部）部分缢入。肛门孔横裂缝状。裸蛹，蛹黄褐色，体长21～22mm。腹部背面中央具6对发音器。尾节端部半圆形。雄蛹腹面外生殖器瘤突状；雌蛹腹面平坦，生殖孔位于近基缘中间。图3-29 白星花金龟成虫图3-30 白星花金龟幼虫（示肛腹片）白星花金龟1年发生1代，以幼虫于腐殖质和厩肥堆中越冬。成虫在东北出现期为6月中旬至8月中旬。幼虫为腐食性。1.诱杀成虫 在田边以黑光灯诱杀成虫；利用白星花金龟对酒醋味的趋性，在地边架置糖醋液体罐桶诱杀成虫。2.药剂防治 用50%辛硫磷乳油、或40%甲基异柳磷乳油，喷洒在幼虫较集中的腐殖质或厩肥中，杀死其中的白星花金龟幼虫，充分翻拌后效果更好。或采用毒土法，每公顷用40%甲基异柳磷乳油1500ml，加水15kg，拌细湿土300kg，充分混拌入白星花金龟幼虫较多的腐殖质或厩肥中，播种时均匀撒入玉米行中。