小麦白粉病小麦纹枯病小麦叶锈病小麦全蚀病小麦散黑穗病小麦黄矮病稻瘟病穗稻瘟病叶水稻纹枯病水稻稻曲病水稻恶苗病水稻胡麻斑病玉米小斑病玉米锈病玉米弯孢霉菌叶斑病玉米瘤黑粉病玉米纹枯病玉米褐斑病玉米矮花叶病毒病大豆花叶病大豆灰斑病大豆赤霉病大豆枯萎病花生褐斑病花生锈病花生病毒病花生黑斑病叶棉花炭疽病棉花红腐病棉花疫病棉花褐斑病叶棉花黄萎病叶油菜霜霉病叶油菜霜霉病角果油菜霜霉病茎油菜菌核病茎芝麻叶枯病叶谷子瘟病叶谷子白发病 刺猬头状谷子白发病 枪杆状苹果轮纹病病枝苹果轮纹病病果苹果锈果病病果苹果炭疽病病果苹果褐斑病苹果花叶病苹果斑点落叶病叶桃树疮痂病茎桃树流胶病桃细菌性穿孔病梨褐腐病病果梨黑星病果梨黑星病叶梨轮纹病果梨轮纹病病枝枣疯病枣锈病叶枣炭疽病病果枣焦叶病草莓灰霉病草莓轮斑病草莓蛇眼病叶草莓炭疽病白菜炭疽病白菜病毒病白菜软腐病白菜霜霉病花椰菜黑腐病花椰菜霜霉病叶甘蓝霜霉病甘蓝软腐病甘蓝黑腐病叶萝卜霜霉病萝卜炭疽病萝卜病毒病叶萝卜软腐病番茄灰霉病果番茄灰霉病叶番茄根结线虫番茄早疫病叶番茄晚疫病番茄叶霉病辣椒疫病病茎辣椒疫病病果辣椒疮痂病叶辣椒花叶病毒病马铃薯晚疫病马铃薯早疫病马铃薯病毒病茄子绵疫病果茄子褐纹病果茄子苗期猝倒病菜豆病毒病叶菜豆炭疽病角果豇豆白粉病豇豆轮斑病叶豇豆锈病叶黄瓜灰霉病黄瓜灰霉病黄瓜枯萎病黄瓜霜霉病叶背黄瓜霜霉病叶黄瓜疫病西瓜叶斑病西瓜炭疽病西瓜蔓枯病病蔓西瓜疫病西葫芦病毒病病株西葫芦病毒病叶西葫芦银叶病葱黑斑病葱紫斑病葱霜霉病

三河市位于海河流域，处于东经116°45′～117°15′，北纬39°48′～40°05′，东邻天津市蓟县、宝坻县，南邻香河县、大厂县，西邻北京市通州区，北邻北京市顺义区、平谷区。总面积643km2，现辖10个镇（区）、395个行政村街。大部分是平原，土地肥沃，灌溉便利，物产丰富，东北部是燕山余脉，山上盛产苹果、核桃、柿子、小枣、桃等果品。102国道、京秦和大秦两条电气化铁路，贯穿全境，交通十分便利。全市林业面积达1.37万hm2、森林覆盖率达27.4%，树种以杨树、椿树、榆树、桑树为主。由于美国白蛾危害的严重性和三河市所处的特殊地理位置，所以美国白蛾的防治工作不但是一项长期的工作更是一项政治任务。为此市政府先后召开专题会议，安排部署美国白蛾的防治，并成立督导组，督导各镇区防治美国白蛾工作，同时，三河市美国白蛾防治指挥部办公室根据美国白蛾发生的不同时期，下发防治通知文件，所需经费纳入市政府的正常预算，特殊年景动用市长应急预备金。连续三年市政府共投入资金 690多万元；镇村、开发区和部门投入330多万元。全市所有镇村所用防治药剂均由市里统一采购，全部采用生物仿生物制剂，既保障了防治美国白蛾的及时性，又确保了用药的安全性和生态安全性。为防治工作的开展提供了有力保障。市、镇、村层层签订责任状，明确责任。市政府负责飞防和所需药剂及必要设备的采购供应；镇政府负责进行本辖区的地防和测报，确保国家规定0.05%的防控目标；村级负责村街内查防和组织村民自防。对防治工作懈怠的单位和林农大户，给予政府通报批评，签发防治通知书依法督防并严格落实以奖代补的激励政策。对各镇按20%的比例随机抽查村街，达到国家规定的0.05%标准的镇，给予一次性现金奖励。各镇防治美国白蛾工作每代结束后，由“三河市美国白蛾指挥部办公室”组织专门的检查组进行实地检查验收，兑现“以奖代补”政策，对未达到的镇村给予全市通报批评，并采取补救措施。针对当年美国白蛾不同时期的发生特点，三河市森林病虫害防治站因时、因地制宜制定相应的防治措施。一是人工挖蛹。2006年美国白蛾疫情扩散蔓延至全市10个镇395个村街，总发生面积0.9万hm2。为降低虫口密度，在9月首次尝试有偿收购虫蛹，原计划投入资金20万元，每个虫蛹0.1元。仅两天收购虫蛹1000多万个，达到了防治目的。此做法得到河北省和国家森防部门充分肯定，并大力扩大。2006年、2007年连续2年发动人工挖蛹取得比较好的防治效果的基础上，2008年有偿收购虫蛹215万头，大大降低了美国白蛾的虫口密度，同时增强了群众对美国白蛾属于世界检疫性害虫及其生活习性的认识。二是重防一代。第一代是全年防治的基础，防治成本低，效果好，飞防与地防相结合效果更佳。三河市连续三年政府投资飞机喷药防治。三年共飞防375个架次，飞防面积累计2.66万hm2。为了配合飞机防治和第二、第三代美国白蛾幼虫的防治，还为各镇配备了60台90型高压打药机，进行地面喷药防治，并组建防治专业队56个，地防3.79万hm2。所有村街配备了高枝剪，可以使查防员在查防的过程中发现网幕时进行剪除并处理掉，共剪除网幕约33.4万个。三是科学防治第二、第三代。第二代、第三代美国白蛾发生时期正值雨季药剂防治肯定困难，针对虫情的发生特点和良好的群众基础，实施重点剪除网幕，辅助地面喷药防治。全市共剪除网幕8091个（全年共剪除网幕11150个），地面喷药防治面积1600hm2。全市共建立15个测报点，并针对美国白蛾发生地均在村街、苗圃的特点加强了在这些地方的监测，做到及时、准确测报。为选择最佳时期、最佳方法、有针对性的防治提供科学依据。在打药上，长期坚持使用生物、仿生物或植物制剂，杜绝化学制剂。采用人工释放周氏啮小峰、人工挖蛹、剪除网幕方法，实行药剂防治生物防治和物理防治相结合。连续三年释放周氏啮小峰 3.1亿头。据森林植物检疫检查站调查，目前三河市已有周氏啮小峰、寄生蝇、步甲、跳蛛等美国白蛾的天敌。这些都是长期进行生态保护的结果。在防治的过程中地防技术人员的专业素质非常重要，是地防效果防治好坏的重要环节。三河市林业局在防治不同时期召由各镇主管林业领导、林业站站长，园林局、水务局、综合执法局等相关负责人参加的防治工作培训会，对与会人员进行技术培训，并部署防治工作。再由这些技术人员对村街专业队技术人员进行培训，使他们了解如何防治。提高了群防群治的积极性，增强了群众对防治的理解和支持。香河县地处京津之间，素有“京畿明珠”之称。该县是华北平原的一个农业县，距北京市45km，距天津市67km，北邻三河市、大厂县，西部与北京市的通州区接壤，南部和东部分别与天津市的武清、宝坻县比邻。京沈高速公路、103国道、通唐路、夏安路等国道、省道在县域内通过，交通极为便利。全县幅员面积458km2，全县总耕地面积2.81万hm2。香河县的植被类型以农作物为主，其次是林木和野生植物，现有人工林植被主要有杨、柳、榆、刺槐、椿等，其中杨树面积占总面积的85%。果树种类有苹果、梨、桃、葡萄等。香河县自1987年实施三北防护林工程建设以来，截至2008年底，全县有林地面积为1.26万hm2，占全县总面积的27.5%，森林覆盖率为39.1%。针对日趋严重的美国白蛾疫情，香河县委、县政府高度重视。县政府领导指出要采取有效措施，不惜一切做好防治工作。县政府成立了以主管副县长任总指挥、县林业局局长任副总指挥，财政、交通、水务、农业、园林等相关部门主要领导为成员的香河县美国白蛾防治指挥部。指挥部办公室设立在县林业局，负责组织实施美国白蛾防治工作。各乡镇、村街也成立了相应的组织机构，针对美国白蛾各代发生期适时开展虫情监测和喷药除治等具体防治工作。为了有效遏制美国白蛾的传播蔓延，全面降低虫口基数，实现国家下达的防控指标，县委、县政府高度重视，提出以政府为主导，以美国白蛾指挥部为中心，以林木所有人为防治主体的美国白蛾防控体系，实行行政领导分级负责制，将防治任务进行分解细化，层层落实责任制，明确责任人，签订防治责任状。同时，建立奖惩制度和督导组，督导美国白蛾的防治工作。基层组织是美国白蛾防治的前沿，也是美国白蛾防治的中坚力量，因此，在以县政府为中心的基础上，按照“乡自为战、村自为战、户自为战”的防治原则，充分发挥镇（乡）、村两级基层组织作用，建立长效防治机制。各乡镇都制定了本辖区的美国白蛾防治计划，建立了4～5个的美国白蛾防治专业队在各乡镇划区分片对本乡镇的林木进行地面防治，发现疫点及时除治。此外，各乡镇还要在防治期间对各村街的防治工作开展情况及查防工作进行督导，推动防治进展。各村街全部落实了查防员制度，每个村街设置2～3名查防员，配备高枝剪，并以2～3个村街为单位成立一支防治专业小分队，配备高压机动喷雾器，有的造林大户还自主购置高压喷雾器，利用拖拉机带动进行喷药作业。查防员负责在防治期间每天对区域内所有林木进行全面查防，发现网幕及时剪除，对无法除治的，及时上报乡镇防治美国白蛾专业队，由防治专业队负责除治，并做好查防记录，疫点标明上图。此外，各村街还广泛动员村民参与到防治中来，主动对自家的林木进行防治，做到了村不漏户，户不漏树，彻底消灭工作中的死角死面。一是做好监测工作。香河县林业局在全县范围内设立了13个辐射全县的美国白蛾监测点，责成专人负责长期观测与详细记录，密切注视美国白蛾发生、发展动态，发现虫情立即上报，并根据监测结果发布美国白蛾信息，指导全县防治工作。二是组织开展各代美国白蛾疫情调查。在美国白蛾各代危害发生期，林业局抽调专业技术人员按照20%的村街进行了随机抽查和重点调查，详细记录各代美国白蛾发生的有虫株率，计算出虫口密度，为各代美国白蛾防治工作提供了可靠的理论依据。三是深入宣传，广泛发动，营造群防群治良好氛围。为了使广大群众认识到美国白蛾的危害性及防治的必要性，在美国白蛾发生期，香河县林业局充分利用广播、电视、张贴标语、发放明白纸、技术光盘等多种形式，加大宣传力度，积极开展有声有色的美国白蛾防治宣传活动。通过对美国白蛾危害的严重性和防治的必要性的宣传，使广大干部群众自觉、自发的参与到美国白蛾防治工作中来，仅2007年、2008年参与挖蛹和剪除网幕活动的群众就超过了2万人次，真正做到了家喻户晓，人人参与，营造出了群防群治的良好氛围。四是组织开展美国白蛾防治技术培训。香河县林业部门充分发挥部门职能，制定了一整套对乡镇、村街有关人员的培训计划，并按照县培训乡镇、县协助乡镇培训村街的步骤组织实施，每年组织培训乡镇主管乡镇长、林业站站长超过120人次，培训村街查防员、防治专业队队员超过2400人次。五是积极落实资金和采购药械，确保防治需求。从2006年开始，香河县政府就将美国白蛾防治工作纳入了县级财政预算，为美国白蛾防治工作提供每年30万元的防治资金。香河县林业局通过上级拨一点、县拿一点、乡镇挤一点、群众集一点的多渠道方式筹集资金。几年来，共筹集防治资金650余万元。同时，县林业局从物资、机械等防治要素入手，同多家农药、防治机械单位联系，集中采购物资、保修机械，确保防治工作顺利进行。六是加强联防，密切协作。香河县林业局与北京市通州区林业局建立联防联治的合作关系，在物资上通州区林业局先后支援香河县高压激动喷雾器17台、高枝剪80把、40台黑光灯，极大地支持和促进了香河县的美国白蛾防治工作。七是做好美国白蛾防治日报告制度。为了详细掌握全县各有关单位、各乡镇的美国白蛾发生及防治情况，香河县美国白蛾防治指挥部制定了《香河县美国白蛾防治日报告的通知》，要求各有关单位、各乡镇在美国白蛾发生及防治期间，将每天的具体工作情况上报到县美国白蛾防治指挥部办公室（林业局）。日报告制度的实行，为全县美国白蛾防治工作提供了可靠的数据参考和决策依据。八是成立督导组，检查督导美国白蛾防治工作。为了更加有力地推动美国白蛾防治工作，县林业局抽调部分林业干部职工，实行每个副局长分包3个乡镇、2名技术干部分包一个乡镇的形式，成立督导小组，深入到各乡镇、街道办，以明察暗访的形式，督导检查美国白蛾防治工作，并每周召开两次汇报会，将全县美国白蛾防治工作情况汇总，上报到县美国白蛾防治指挥部，推动全县美国白蛾防治工作的进程。九是加大检疫执法力度。为了严格控制美国白蛾在香河县域的传入传出，县林业局利用森林植物检疫检查站职能，加大对苗木、木材、家具等运输车辆的检疫执法力度，对没有“两证一签”、检疫许可证的车辆，严格实施复检，发现问题严格处理，待检疫合格后方可放行。同时，县森防技术人员对全县苗木基地、林地进行详细调查，发现美国白蛾疫情，严格按照《森林病虫害防治条例》的有关规定，依照“谁所有、谁经营、谁防治”的方针，下发限期防治通知书，要求林木所有者在规定时间内进行除治作业，拒不执行的，县林业局防治专业大队代为除治，收取除治费用，并依法追究其法律责任。为了开展有效的防治工作，香河县以“乡村为主、一代为主、地面为主”为工作重点，根据虫情调查结果，结合美国白蛾的发生特点，多措并举，采取综合防治措施，全面开展防治工作。一是开展挖蛹和剪除网幕工作。在第一代美国白蛾发生期，全县相继组织开展了收购美国白蛾越冬蛹及剪除网幕活动。几年来香河县共收购美国白蛾越冬蛹405.1287万个，剪除网幕34.598万个。二是组织开展飞防工作。为了有效控制美国白蛾的扩散蔓延，县林业局通过多次争取，自2004年起，每年均开展飞机防治美国白蛾工作，飞防工作涉及全县“四河八堤”、主要公路干线、片林和300个村街，较好地控制了美国白蛾的进一步蔓延扩散。三是全面开展地面防治工作。在飞防控制疫情扩散的同时，香河县还全面加大了地面的喷药防治力度，坚持“预防为主，科学防控，依法治理，保证健康”的方针，本着“谁所有、谁防治”的原则，实行全覆盖、多措施、不间断的防治策略，多措并举全面开展了防治工作，每年组织开展的地面喷药作业面积均超过4万hm2，真正实现了全覆盖、多层次的防治效果。每年调用防治机械超过200台（套），防治用车200余辆，投入防治工作人员超过15000余人次。四是积极采取天敌防治。为了摆脱依靠药物来降低虫口密度的依赖，并达到生物可持续性防治，香河县在上级主管部门的大力支持下，引进了美国白蛾天敌周氏啮小蜂进行生物防治。几年来，共释放周氏啮小蜂1.5亿头，防治面积333.33hm2。在周氏啮小蜂释放区域内，拒绝使用药物再防治，确保周氏啮小蜂的生存空间。文安县与京、津二市毗邻，东临天津市静海县，南靠大城，西接任丘，北于雄县、霸州隔河相望，属于大陆性半湿润季风气候，光照充足，雨热同期，年平均气温12℃，年平均无霜期184天，年平均降雨量为358.2mm，是美国白蛾的适生区，一年可发生三代。林业是文安县主要支柱产业，造林绿化树种为阔叶树种杨、柳、榆、槐、椿、苹果、梨、桃、枣、杏、李等。其中的杨、柳、榆、苹果、刺槐、杏等都是美国白蛾的喜食树种。境内106国道、廊大路、京九铁路贯通本县，县城内文大路与大城相通，文静路与天津静海相连。县内的左各庄人造板市场、刘磨杂粮市场、电线电缆市场、废旧机床市场、废旧塑料再生市场等吸引了全国各地的客商，所有货物从这里发往全国各地，也给美国白蛾的传播蔓延提供了载体。美国白蛾于2003年8月份首次在与天津接壤的德归镇东德归村发现，零星分布。2005年、2006年各乡镇都有发生，部分乡镇泛滥成灾，疫点数高达245个，为害树种及农作物20余种，发生面积累计已达1.33万hm2，截至2008年底，累计防治面积2.3万hm2。美国白蛾疫点数缩减到6个，呈零星分布状态。一是组建防治指挥部。防治指挥部由县级相关部门组成，县级领导亲自挂帅。各乡镇、农场、管区及相关县部门相继都成立了由一把手领导牵头的美国白蛾防治指挥及工作机构。各级指挥部办公室自4月中旬开始，实行24小时值班（带）班制度和日报制度。县指挥部办公室制定了《报告制度管理办法》，《情况通报》等，确保县、乡、村各级指挥部政令畅通，信息及时准确。由县美国白蛾防治指挥部召开了全县美国白蛾防治工作会议，全面部署预防和除治工作。各乡镇、农场、管区和有关部门也迅速召开专题会议，安排部署防治工作，落实防治任务和保障措施。二是制定方案。由美国白蛾防治指挥部完成各年度《文安县美国白蛾防治实施方案》的编制。实施方案明确了防治工作的指导思想和目标任务，按照“突出重点，分类施策”的原则，划分了重点防控区、外围防控区、监测区和县际联防作业区，制定了组织、制度、技术、资金、物资等各项保障措施。各乡镇、农场、管区和有关部门根据县实施方案，结合当地实际，编制了具体的防治方案和作业设计。三是落实责任。加强组织领导，层层落实责任，按职责分工，实行行政领导负责制，林业局主要是当好政府的参谋，搞好疫情监测，制定防治实施方案，加强技术指导和督促检查；财政部门优先安排防治资金，保证防治工作的顺利开展；农业、交通、建设等部门分别负责农田作物和防洪堤绿化，公路交通绿化的疫情预防和除治工作。明确各级政府和有关部门的美国白蛾防治任务，强化目标管理，建立责任追究制度，镇场区行政一把手作为防治第一责任人，亲自指挥，亲自安排。分管领导亲临一线，直接指挥。各地按照属地负责的原则，明确目标任务，层层划定责任区，县、乡、村逐级签定了责任状。为确保各级各部门防治工作的落实，县林业局制定了《美国白蛾防治工作检查督导方案》，从每年4月开始，在省、市林业局检查督导的基础上，全县各级领导也多次对美国白蛾的防治效果进行督导检查。县级领导亲自检查督导美国白蛾防治，县林业局美国白蛾防治指挥部办公室派出督导组，深入防控一线，查措施落实、防治进度、除治效果。在9月中下旬组织10个检查组，开展美国白蛾防治效果大调查，边调查，边督导，边防治，促进防治进度和提高防治成效。各乡镇、农场、管区几有关部门把组建防治专业队伍，作为提高防治成效的重要措施来抓，以乡（镇）、村（街）为单位组建防治专业队，承担重点区域的规模防治作业。各乡镇按照县办通知和县实施方案要求，村村设2～3名查防员。查防员经培训上岗，负责疫情监测和剪除网幕等工作。全县共组建各级防治专业队29支，落实查防员832名，配备大中型喷药器械360台（套），各种施药车辆200多台，高枝剪800余把。与此同时，按照属地管理，逐级负责的责任，广泛动员社会各界积极投身美国白蛾防治灭疫。林业局向社会公布举报电话，鼓励社会公众广泛参与防治和举报虫情。采取张贴宣传画、发放明白纸、农村广播等多种方法，广泛发动群众，用剪枝剪、镰刀等自制防治工具，对自家院内及周围的美国白蛾进行除治，形成了美国白蛾群防群治的良好氛围。一是准确监测疫情。根据全县疫情监测需要，设立美国白蛾监测点12个，开展定点监测和定期虫情普查相结合的方式。每个监测点配备1～2盏杀虫灯，有专门的技术人员跟踪记录，林业局森防站也定期通过实地踏查的形式进行监测，确保了监测准确，预报及时，准确的预报疫情，又为科学防治提供了依据。二是加强检疫监管。文安县木材加工厂多，每年均有大量材料从各地随车运输到加工厂，这种情况为美国白蛾等检疫性林业有害生物的传入提供有利条件，检疫检查的责任和任务相当重。为了做好检疫检查工作，充分发挥现有森林植物检疫检查站的作用，加强调运检疫，控制疫情的人为传播。林业检疫人员对物流中心和重点监控地段的来往车辆、货物进行检疫检查，严把检疫关。文安县把“建立县际之间，县内相邻行政区域之间、疫区与非疫区之间统一规划、统一作业时间、统一技术标准、统一检查验收的联防联治机制”，作为搞好美国白蛾防治的关键措施来落实。每年春季文安县林业局有关负责同志都要赴天津市静海县林业局，与其负责人就如何进一步加强美国白蛾联防联治进行了讨论和磋商，并就建立县级会商机制、签定联防协议、互援互助等共识，拟定联防协议。按照国家和河北省关于“各级政府要加大对美国白蛾防治资金的投入，各级财政优先安排，重点保证”的要求。县、乡各级明确投资重点，分级负责。林业局拿出专项资金购置防治药品和小型防治设备，累计下发农药5.4t，高枝剪200把，用于补贴专业队和配备查防员等。几年来县、乡各级财政已落实专项防治资金245万元，用于美国白蛾防治。同时，建立“多渠道，多层次”的投入机制，坚持“谁经营，谁防治”的责任制度，动员经营主体积极除治，动员社会力量参与防治。在一定程度上缓解了资金缺乏和防治器械不足的问题。广阳区地处京津之间，位于东经116°23′52″～116°53′34″，北纬39°25′10″～39°37′30″，南连安次区，西部、北部与北京市接壤，东部与天津市接壤，是首都的南大门。全区气候属半干旱半湿润的大陆性季风气候，四季分明，全年平均气温11.4℃，全年降雨量590mm，集中在夏季，无霜期达181天，日照充分，气候温和。主要土壤类型是潮土，土壤质地以沙质土为主，土壤耕层有机质含量在0.6%～1.0%，土壤pH值7.5～8.0。2003年9月的全国有害生普查工作中首次在该区外环路发现美国白蛾。几年来美国白蛾发生情况整体呈逐年上升蔓延趋势。为切实作好美国白蛾的防治工作，广阳区成立了美国白蛾防治指挥部，主管区长任总指挥，林业局局长任副总指挥，区直属各单位主管领导为成员。区政府主管领导与区林业局领导高度重视，组成检查督导组先后数次不定期地对辖区5个街道办事处的美国白蛾防治工作进行督导检查工作。每年春季组织召开美国白蛾防治工作动员会和现场调动会，强调防治美国白蛾的重要性，增强群众防范意识，克服麻痹大意的思想和厌战松劲的情绪，把美国白蛾的防治工作作为林业病虫害防治工作的主要任务。另外，区政府与各街道办政府签订了美国白蛾防治责任状，明确了各街道办主要领导是美国白蛾防治的第一责任人，实行属地管理，严格实行目标责任制，将责任明确到人。廊坊市城区大部分地处广阳区内，按照属地管理原则，广阳区成立了市内防治队伍，由街道办事处对省、市直属部门和居委会、小区进行义务防治。几年来，广阳区义务防治美国白蛾30余次，防治面积370余hm2。广阳区通过电视、广播、书报、讲座、现场会等形式向广大群众宣传林业森防知识。近五年共制作节目十余次，授课36次、现场会19次，发放宣传资料5万余份，特别在2007年全区共印制了1.5万份美国白蛾彩色宣传画和2万份明白纸，让人们比较简单直观地了解美国白蛾形态特征、生物学特性和防治方法，从而增强全民森防意识，提高全区森林病虫害防治水平。全区共设测报点5个，每个测报点配备2盏振频式杀虫灯，由测报员专人负责。测报员经过业务培训，每天负责对辖区内美国白蛾的发生情况作好监测，根据诱杀成虫数量推测当代美国白蛾的发生量和发生程度，进行及时有效的防治，防止疫情扩散蔓延。第一，收购越冬蛹。每年3月、9月分别组织召开两次全区“收购美国白蛾蛹的调度会”，动员机关、院校、妇女儿童等各界人士，积极投入到防治工作中来，到美国白蛾发生点挖蛹，降低美国白蛾蛹的数量，减少下一代美国白蛾虫口密度，从而起到防治作用。第二，黑光灯诱杀成虫。自2003年发现美国白蛾以来，全区在每个监测点和美国白蛾多发生点悬挂振频式杀虫灯，利用昆虫的趋光性诱杀美国白蛾成虫，从而降低美国白蛾虫口密度。第三，剪除网幕。利用美国白蛾幼虫幼龄期群集结网生活的生物特性，用高枝剪把整个网幕完整剪除掉，集中烧毁或深埋。第四，地面防治。为了实现“联防联治”，加大防治力度，防治人员利用车载式喷雾器、担架式喷雾器等防治器械，在药剂的使用上，主要采用对人体、牲畜、环境无公害的生物药剂，如灭幼脲3号、除虫脲，达到了很好的防治效果。永清县地处京、津之间，永定河固道沙区，北距北京市70km，东距天津市70km，位于东经46°44′，北纬39°28′。全县幅员面积776km2，辖区共15个乡镇、工业区，386个行政村，人口37.6万人。土壤属潮土型，以沙土和沙壤土为主。气候属暖温带半干旱、暖湿热大陆性季风气候，年均气温11.5℃，年均降雨量539.4mm。非常适合美国白蛾的发生。截至2007年底，全县林地总面积达到3.4万hm2，其中防护林0.82万hm2、用材林1.37万hm2、一般经济林1333.3hm2、果树1.15万hm2，森林覆盖率达43%。林业总产值达6.2亿元，占农业总产值17%。美国白蛾自2005年9月传入永清县，全县共发生疫点村街19个，分布在14个乡镇及工业区。2006年美国白蛾迅速发展蔓延，8月发现第二代美国白蛾疫点村街49个，到9月底全县共发现疫点村街380个。2007年疫点村街184个。2008年疫点村街增加到316个。美国白蛾在该县的发生趋势有呈现以下特点：第一代、第二代美国白蛾发生数量小，发生程度轻，第三代发生量大、点多、面广，虫口密度高，且虫龄不整齐。2007年全年累计防治作业面积达19.8319万亩，完成全年防治任务的178%。美国白蛾第三代疫点数降为184个，与2006年同期相比，全县发生疫点数减少196，疫点数下降51.6%。2008年采取了挖蛹、灯光诱杀、摘卵块、剪网幕、喷洒农药、释放天敌的防治方法。防治期间共剪除网幕31.65万个，喷药防治作业面积达19.6万亩，采取生物防治释放周氏啮小蜂1.2亿头，做到了查出一处、消灭一处，防治后平均有虫株率控制在0.1%以内，防治工作取得阶段性成效。永清县林业局充分发挥职能作用，切实搞好疫情监测、技术指导和督导检查等工作，及时为政府提供决策依据，当好政府的参谋。健全美国白蛾监测网络，建立系统调查点，对美国白蛾发生情况、发生规律进行调查，及时发布虫情预报，指导防治工作。一方面每年2月初，县政府组织林业局技术人员对美国白蛾越冬的地方进行越冬蛹调查，查清越冬蛹及死亡率，为发生态势做出预测。另一方面，根据美国白蛾的生活习性，全县将疫点及周边地区、主要公路绿色通道、沿路村街、规模林区和县城区作为重点监测区域，共设立疫情监测点19个，发放诱虫灯15个。另外，从4月开始灯诱捕虫，监测成虫的羽化期和卵孵化期，详细记录美国白蛾每天的变化情况，密切监测美国白蛾发生、发展动态，及时发布虫情信息。每年美国白蛾防治期间，全县至少发布病虫信息10期，为科学防治提供了依据。总结几年来的成功防治经验，美国白蛾防治工作仍然要坚持“一代为主、地面为主”的整体防治策略，重防第一代，采取全覆盖、多措施、不间断的防治手段。第一，全覆盖。在时间上，根据蛹期、成虫期、卵孵化期、幼虫期等不同虫态时期的不同特点，要分别采取不同防治措施，实现对美国白蛾整个虫态时期上的全覆盖；在空间上，要采取飞机防治和地面防治相结合的立体化防治措施，以地面防治为主。第二，多措施。一是根据不同时期不同虫态，采用挖蛹、灯光诱杀、摘卵块、剪网幕、喷洒农药、释放天敌等采取不同措施开展防治。二是注重生物防治。为了实现对美国白蛾危害的可持续控制，保护生态环境。在防治过程中我们要注重保护天敌，多采取人工收蛹、收网幕、灯光诱杀成虫等非化学措施。另外在喷药上要必须全部使用生物制剂（苦参碱、苦·烟乳油、BT等）。第三，不间断。通过几年来美国白蛾在永清县实际发生情况看，第一代美国白蛾成虫羽化期偏长，造成了成虫、卵、幼虫、蛹4种虫态同时存在，且世代重叠严重，单靠一种方法很难有效防治，防治难度很大。因此，永清县采取灯光诱杀成虫、摘除卵块、剪除网幕、喷洒农药、挖蛹等各种措施不间断的开展综合防治策略。在越冬代成虫未羽化之前，利用成虫趋光的特点，在发生严重地段和村庄挂置黑光杀虫灯，诱杀美国白蛾成虫，降低虫口密度。在第一代幼虫网幕期，利用第一代幼虫虫口密度小、网幕期长、发生疫点比较零散、且为害林木的部位较低，有利于防治的特点，组织查防员、发动广大群众人工剪除网幕。幼虫破网后，组织乡镇防治专业队及村街防治小分队，全力开展地面喷药防治，并根据虫情适时进行飞机喷药大面积控灾。幼虫老熟后，利用围草诱虫和释放天敌周氏啮小蜂等人工、生物措施进行防治，实现时间和空间上的全覆盖。第二代、第三代美国白蛾防治工作要以地面防治为重点，在剪除网幕的基础上，充分发挥防治专业队作用，继续加大地面防治力度，消灭死角死面。此外，要在越冬蛹期，发动群众人工挖蛹，降低虫口基数，减轻明年防治压力。按照“乡自为战、村自为战、户自为战”的防治原则，充分发挥乡、村两级基层组织作用，开展群防群治。各乡镇制定本辖区的美国白蛾防治计划，组织各村街开展防治工作，成立4～5人组成的美国白蛾防治专业队，并负责防治专业队的日常管理及防治期间的统一调配，防治专业队主要负责对本乡镇的林木进行地面防治，发现疫点及时除治。此外，各乡镇还要在防治期间对各村街的防治工作开展情况及查防工作进行督导，推动防治进展。各村街要认真落实查防员制度，每村街设置2～3名查防员，配备高枝剪，有疫情的村（街）还要成立防治小分队，配备喷雾器。查防员负责在防治期间每天对村内的所有林木进行全面查防，发现网幕及时剪除，对无法除治的，及时上报林业部门和乡镇防治美国白蛾专业队，由防治专业队负责处置，并做好查防记录，疫点标明上图。此外，各村街还要广泛动员村民参与到防治中来，主动对自家的林木进行防治，做到村不漏户，户不漏树，消灭死角死面。人工物理防治：采取挖蛹灭虫、剪除网幕、草把诱虫、灯光诱杀等方法消灭美国白蛾。天敌防治：利用周氏啮小蜂进行天敌防治。它对美国白蛾有很强的寄生性，引进周氏啮小蜂防治美国白蛾，并在化蛹始盛期适时释放周氏啮小蜂。药剂防治：采用飞机喷药防治与地面喷药防治相结合的方法进行全面防治。在林木资源零星分布、疫情点状发生的地块或村庄等地区在进行物理防治的同时，配合地面喷药防治，以达到减少疫点、减轻危害的目标。在美国白蛾防治工作中，县委、县政府和各乡镇立足实际，创新思维，采取多种灵活有效的工作机制，充分调动了各级干部和群众的积极性，取得了突出成效。一是收集网幕。为调动广大群众的积极性，由永清县政府办公室、财政局、监察局、林业局联合办公，成立了美国白蛾网幕收购办公室，负责美国白蛾网幕的收购与销毁工作。在美国白蛾网幕期发动群众收集网幕，县政府给予有偿补助。通过网幕的收集，大大降低了美国白蛾发生数量，有效控制了疫情的发生和蔓延，降低了美国白蛾的发生基数，减轻了防治的压力。二是推广美国白蛾自查报告书。永清县政府推广了韩村镇的《村民防治美国白蛾自查报告书》，将排查户所有林木的数量、有无虫害发生、发现后采取的措施等内容，由农户自查完成后，认真填写，经户主签字后，报村委会备案，既确保了查防不留死角死面，又提高了群众的自觉性。发动群众开展“户自为战”，做好自家庭院和周围林木的查防、除治工作。三是建立美国白蛾防治台账制度。通过推广曹家务乡的美国白蛾防治工作台账制度，将乡镇每名干部群众在什么时间排查了哪个村、多少树，发现疫情由谁除治等项内容，进行详细填写，做到有据可查。此外，还推广了三圣口、别古庄、永清镇等乡镇的领导交叉互查奖惩制度，大大提高了干部和群众防治地积极性和主动性。大厂县位于北纬39°49′～39°59′，东经116°48′～117°4′，幅员面积1.76万hm2。西距首都北京40km，与北京市通州区隔潮白河相望。北有京秦铁路和102国道贯穿全县东西，南靠京沈高速公路，西临京津公路，省路夏安路贯穿全县南北，交通便利，物流频繁，且多数回民村从事屠宰牛羊加工行业，有利于美国白蛾的传播与发生。县内气候属暖温带半干旱半湿润的大陆性季风气候类型，四季分明，春季干旱多风，夏季高温高湿，秋季天高气爽，冬季寒冷降水稀少，年平均气温11.4℃，年均降水609.6mm，多集中在6～8月，占全年降水量75.2%，雨热同季。全县辖三镇两乡105个行政村。总土地面积1.76万hm2，其中林业用地约7886.7hm2，在林业用地中，有林地约3933.3hm2，村庄林占地折合面积约1133.3hm2，苗圃地约153.3hm2，宜林地约2333.3hm2，森林覆盖率28.8%。2003年9月在该县夏垫镇韦子庄村首次发现，当年疫点达40个，发生面积约1333.3hm2，从此一直危害该县农林业生产。美国白蛾在该县呈现点多面广、多点暴发分布，具有食性杂、适应性强、繁殖量大、传播途径广、易暴发成灾等特点。采取多种形式，加大对美国白蛾防治的宣传力度，使广大群众认识其危害的严重性、掌握一定的防治技巧，增强防治的整体实力，充分发动群众、依靠群众，形成“群防群治、联防联治”的良好氛围。大厂县林业局借助电视媒体，在美国白蛾不同虫态和时期，每年播放电视讲座10期，滚动播放美国白蛾专题片、美国白蛾宣传口号。各村利用村广播、现场检查等形式动员群众，家家参战，人人动手，形成了“村自为战，户自为战”的群防群治局面。全县105个村，村村有防治光盘、讲座，天天播放、日日广播。技术人员在虫害发生期“取消八小时，打破双休日”，带着标本、挂图，到各乡镇讲解美国白蛾知识，把美国白蛾危害性、防治技术向各户宣传，并发放美国白蛾简介、明白纸，通过小手拉大手，一个学生带动一户家庭活动，全县12000名中、小学生人手一份，住宅小区每户居民每户一份，村庄中住户每家一份，做到宣传上不留死角，形成“人人识白蛾，个个懂防治”的良好氛围。美国白蛾防治上要充分依靠基层组织的积极性，发挥村级查防员和防治专业队作用，充分发动群众，动员群众，利用县内外人力、物力、财力，吸纳社会各界力量共同参与美国白蛾防治。通过广泛宣传发动，群众充分认识到美国白蛾危害的严重性，为了保护自己的绿色家园，增加林木经济收入，自觉自愿参与到美国白蛾防治工作中，在美国白蛾幼虫期，纷纷自发剪网，在成虫期群众自觉捕捉成虫，在蛹期积极挖蛹。105个村村村有活动，男女老少齐上阵，中小学生利用课余时间逐棵检查树上有无网幕。由于高枝剪不够用，群众积极出主意，想办法，自制了许多剪除网幕工具，如：长木杆上绑上镰刀或树铲等，解决了高枝剪费用高，数量不足的难题，纷纷利用高枝剪或自制工具剪除网幕，每天出动5000余人次。各村防治专业队采取两班倒的方法，充分利用现有器械，全天不停地喷洒药液。特别是在收蛹防治中得到了社会各界的广泛支持，大厂镇小厂村李兴明老人一次上交美国白蛾蛹1.5万头。美国白蛾防治工作量大，涉及范围广，需要全社会的共同参与，大厂县政府成立了美国白蛾防治指挥部，明确了任务、职责，各单位各司其职，一级抓一级，一抓到底。同时全县设置县级查防员140名，每村一名，发生重点村每村2名，查防员在幼虫发生期，每天对所管辖范围巡视，随发现、随剪除、随报告。全县105个村，村村成立防治专业队，每村一台高压喷雾器，大村2台以上，高压喷雾器资金由县政府、乡政府、村集体各出1000元，专业防治人员4名，专业队负责人、联系电话全部打印成册，以便协调沟通。各村均成立了防治小分队，对村内防治任务按片进行责任划分，下分两个小组，一个是剪除网幕组，由各村村长带队，有5～6名成员，巡查上不留死角、死面，剪除网幕干净彻底，另一个是打药组，由村书记带队，有3～4名成员，将剪除虫网周围林木彻底打药一次，做到发现一处、铲除一处。查防员在幼虫发生期，每天对所管辖范围巡视，随发现、随剪除、随报告。防治期间县干部包乡镇、乡镇干部包村，村干部包片，形成县、乡、村三级防治机制。为顺利开展好地面防治，查防员给予一定资金补贴，专业队采取灵活机制合理运作，有序开展，保障防治物资充足，正常开展防治。通过大户出资、林户集资形式运作，乡自为战，村自为战，户自为战，做到“乡不漏村、村不漏户、户不漏树”，开展美国白蛾防治的“人民战争”。

美国白蛾属于昆虫纲鳞翅目灯蛾科白蛾属昆虫，是一种以危害绿色植物为主的国际性检疫害虫，也称秋幕毛虫或网幕毛虫。美国白蛾适生范围广，繁殖力强，传播途径多，蔓延快，暴发性强，危害性大，除治难度大。每年5月前后，它的幼虫开始吐丝结网，吞噬叶片，可以把整棵树的叶子吃光，造成部分枝条甚至整株死亡。它直接为害的森林植物和农作物达300多种。美国白蛾原产于北美洲，于二战期间随军用物资运输从美国传播到欧洲，1940年美国白蛾在欧洲首先发现于匈牙利首都布达佩斯附近的一个岛屿，1945年从美国传入日本，同样的情况，1958年美国白蛾从美洲传入南朝鲜，1961年侵入到朝鲜。1979年在我国辽宁省丹东市首次发现。目前在美洲、欧洲、亚洲的22个国家均有分布，其中包括美洲4个国家，亚洲7个国家，欧洲的11个国家。美国白蛾的适应性强，分布广泛，在美洲原产地分布于北纬19°～55°的大部分区域。而我国最南端的海口市北纬20°，最北端的大兴安岭北纬56°，从原分布纬度上分析，我国全国范围内均是美国白蛾适生区，具备发生、危害的基本条件。我国于1979年在辽宁省丹东市首次发现后，1981年、1984年分别在山东省榕城、陕西省咸阳市武功县先后发现，并造成局部灾害，1989年进入河北省山海关，1993年在天津市、1994年在上海市发现，1998年后传入安徽省芜湖市。2003年9月，在北京市平谷区金海湖地区首次监测到美国白蛾。2008年9月在河南省濮阳市发现美国白蛾。目前，美国白蛾已在我国陕西、辽宁、河北、北京、天津、山东、上海和河南等8个省（市）发生，涉及116个县（市、区），其中北京市9个、天津市12个、河北省37个、辽宁省41个、山东省26个、陕西省1个，并在部分地区造成严重危害。2002～2007年美国白蛾在我国发生面积增长趋势明显加快，分别为75万亩、152.39万亩、175.5万亩、201万亩、210万亩、416万亩，2002～2007年的5年时间内发生面积增长5.5倍，其中2003年、2007年为增长最快的两个年份，主要原因是2003年春季的一场“非典”，影响了当年各地美国白蛾监测与防治，北京周边地区疫情强烈反弹，虫口密度大幅度上升，新疫点大量出现；2006年因为气候条件，以及虫口基数的积累，美国白蛾在发生区均暴发，导致2007年发生面积急剧上升。1979～2003年，美国白蛾扩散蔓延较为平缓，只在个别地区暴发成灾，2003年以后发展较为迅速，在天津、河北、山东等省（市）的许多县（市、区）暴发成灾。美国白蛾的自然传播速度较慢，根据美国白蛾自20世纪40年代以来的扩散情况看，无论是国与国之间，还是一个国内地区与地区之间的传播主要是通过包装材料、苗木等借助交通工具远距离传播的。1940年美国白蛾在欧洲首先发现于匈牙利首都布达佩斯附近的一个岛屿，那里存放着从美国输入的军需品，美国白蛾借助包装箱搭乘飞机越洋过海，从原产地来到了几万公里外的欧洲。1952年10月日本与驻日美国军队签订植物检疫协议前，日本已留驻了的联合国军队进口物质，正是在这期间美国白蛾传入日本。1984年我国陕西省武功县发现美国白蛾，究其源头是该县境内的一家军工厂为朝鲜修理飞机发动机，美国白蛾就是随进口的飞机零件传入，后来又在该厂进口的朝鲜发动机零件的包装箱内发现了美国白蛾的幼虫、蛹、虫翅等。1981年由于渔民从辽宁捎带木材到山东，美国白蛾被带入山东榕城，并很快在山东半岛蔓延。这是美国白蛾首次经国外传入我国辽宁省后开始向外省远距离扩散的开始。根据传播来源分析，欧亚大陆的美国白蛾可分为三支。第一支是1940年由北美洲传入匈牙利，逐渐蔓延到欧洲各国；第二支是1945年由北美洲传入日本；第三支是1958年由美洲传入当时的南朝鲜，后进一步蔓延至朝鲜和我国。从我国来看，美国白蛾经朝鲜先后侵入我国辽宁省和陕西省，可分为2支。进入陕西省的一支美国白蛾，因为诸多因素没有进一步向周围省、市扩散，目前已得到了有效的控制；进入辽宁省的一支美国白蛾在1979～2008年的30年时间内先后从辽宁省蔓延到山东、河北、天津、上海、安徽、北京和河南7个省、市，并在山东、河北、天津、北京等省、市辖区内的县（区）之间大量扩散。美国白蛾除在美国、加拿大等少数原产地国家危害轻微外，在其他亚洲和欧洲国家都造成了极大危害，被列为世界性检疫害虫。如1945年美国白蛾传入日本后，给日本的蚕桑业造成严重危害。近年来，由于全球气候异常等原因，2006年美国白蛾在美国、欧洲、朝鲜、日本、格鲁吉亚、伊朗等出现全球性暴发，并造成了较大的危害。我国分别于1984年、1996年、2004年连续3次在国内检疫对象确定中将之列为国内外森林植物检疫对象，2006年美国白蛾与松材线虫被国家林业局确定为两种极度危险性林业有害生物。1984年美国白蛾第一次侵入陕西杨凌的一个飞机修理厂，厂区近27hm2法桐和杨树树叶全部被吃光，下树的美国白蛾幼虫爬到厂区职工家的天花板、墙角、炉灶、床等地方；1995年美国白蛾在天津市塘沽区、蓟县、宝坻县暴发，导致约1.9万hm2的树林变成“光头”；2006年美国白蛾在河北廊坊大量发生，造成杨树片林、绿色通道林木树叶被吃光吃透；2008年美国白蛾在山东济南大面积暴发。美国白蛾所到之处，不仅对城市和乡村街道、林网、片林、公园绿地、庭院的树木、园林花卉、农作物等造成严重危害，吃光树叶，树冠光秃，化蛹期下树爬墙入户，影响居民生活。美国白蛾严重发生和危害，不仅对发生地的生态安全构成了较大威胁，还严重破坏城市绿化景观和环境面貌，损害城市和乡村形象。同时，作为一种国际检疫对象，对经贸和旅游产生直接影响。美国白蛾在北美洲发生、危害均较轻，是一种并不能引起当地农林部门重视的次要害虫，而“当它侵入欧亚大陆以后，成为一种危险的检疫性害虫，主要是由于缺少天敌的制约造成的”（魏建荣，2003）。据1967年统计，美洲美国白蛾的天敌种类达84种，其中捕食性天敌34种，寄生性天敌50种；欧洲美国白蛾天敌种类为85种，捕食性天敌46种，寄生性天敌39种；亚洲美国白蛾天敌种类仅为6种。尽管从欧、美两洲来看，天敌总种类数相当，但共同的天敌只有4种，在美洲对美国白蛾危害起到绝对制约性的天敌在欧洲并不存在。由于没有原产地天敌制约，新侵入地天敌在短时间内对新侵入的寄主制约不足，造成美国白蛾在侵入地的欧亚大陆暴发成灾。随着美国白蛾的大量发生和蔓延，世界各地对其防治研究越来越重视。近年来的研究主要以美国白蛾生物防治为主，如：病原微生物、捕食天敌、寄生天敌和性信息素等。目前，通过研究发现的美国白蛾致病微生物主要有苏云金杆菌、白僵菌、多角体病毒、颗粒体病毒、柞蚕微孢子虫和夜蛾斯氏线虫。其中苏云金杆菌、白僵菌、柞蚕微孢子虫和夜蛾斯氏线虫为美国白蛾非专性寄生微生物，多角体病毒主要有核型多角体（NPV）和质型多角体（CPV）两种。当前在美国白蛾防治中研究最深入、运用最广泛的微生物主要是苏云金杆菌和多角体病毒。调查发现美国白蛾捕食性天敌主要有昆虫、蜘蛛和鸟类，其中昆虫有21科38属41种，捕食性昆虫主要以姬蝽科Nabidae、蝽科Pentatomidae、草蛉科Chrysopidae和瓢甲科Coccinellidae为主；蜘蛛类10科34属39种。寄生性天敌主要有寄生蝇和寄生蜂等10多种，寄生蝇主要有日本丛毛寄蝇、古毒蛾追寄蝇等，寄生蜂主要为姬蜂科和小蛾科的种类，主要有黑瘤姬蜂。性信息素方面主要有加拿大研究的9，12-十八烷二烯，9，12，15-十八烷三烯和3，6-顺-9，10-环氧二十一烷二烯，3种信息素的运用比例为5：6：13。目前，日本已生产出美国白蛾性信息素诱芯，并成功运用于测报。我国也进行了这方面的大量深入的研究，调查了我国境内美国白蛾捕食天敌主要有草蛉、瓢虫和蜘蛛等，寄生性天敌主要有卵期的赤眼蜂、蛹期的姬蜂、小蜂、茧蜂和寄蝇等25种。1985年杨忠岐等在陕西省发现了寄生率较高的新种——周氏啮小蜂。目前运用防治上的主要有周氏啮小蜂、核角体病毒。自从1979年美国白蛾传入辽宁省，我国针对美国白蛾的这场“围歼战”、“人虫战”就拉开了序幕，到目前已持续了30年。经历了发生初期的“不登报，不上广播和电视”阶段和近期的各种媒体大量宣传报道阶段。目前，以防治美国白蛾为主的“人虫之战”已进入了广大公众视线。1979年，美国白蛾从朝鲜入侵丹东市后，林业部组织有关专家于1980年到丹东市开展了病毒、杀虫剂等多项措施防治，目的是将美国白蛾堵在辽宁省，就地根除，防止向外扩散。但由于当时对美国白蛾的危害性和防治的重要性认识不足，没有足够资金投入到防治中，因此防治只能以试验性的工作结束。1981年国务院办公厅转发了农业部、林业部关于加强对美国白蛾检疫和防治工作报告的通知。1984年美国白蛾侵入陕西省武功县一个机场，当年国务院和中央军委非常重视，共同下发了《关于迅速扑灭陕西境内美国白蛾的紧急通知》。当时陕西采取飞机喷洒化学农药杀虫的应急措施，但喷药时大量虫子已经下树，除虫效果并不显著。1998年，美国白蛾从辽宁扩散到山东、河北、天津等省、市，防治形势已十分严峻。为了有效遏制美国白蛾扩张蔓延，保护绿化成果，维护生态安全，国家林业局于1998年启动了美国白蛾国家级治理工程。工程范围覆盖北京、天津、河北3省（市）的67个县（区），工程治理取得明显成效。截至2002年，防治总面积达17.43万hm2（次），根除了3个新发生县和93个乡镇疫点，发生面积由2.65万hm2压缩到1.46万hm2，发生区距北京的直线距离至少后退了10km2。陕西省经过13年的努力，已将疫情压缩到极小范围；山东省采取以生物防治为主的综合防治技术，遏制了美国白蛾的扩散蔓延势头；辽宁、河北、天津等地采取人工、物理、生物、药剂等综合防治技术，有效地控制了美国白蛾的扩散蔓延速度和危害程度。经过治理工程，美国白蛾扩散速度得到了有效控制，但由于种种原因，2003年美国白蛾在北京周边地区再度暴发，国家林业局在过去工作的基础上加大防治力度，牵头组织制定了美国白蛾防治方案，召开了防治方案专家论证会；专门成立了北京、天津、河北、辽宁4省（市）美国白蛾联防联治工作协调组，定期组织召开工作协调会；建立了疫情报告、信息通报、同步防治、定期检查、工作奖惩等多项制度。美国白蛾发生的各省（市）成立了防治指挥部，建立了防控工作责任制，层层签订责任状，将除治工作任务分解落实到基层单位和林权所有者。2006年3月，国务院办公厅下发了《关于进一步加强美国白蛾防治工作的通知》，这是新中国成立以来少有的一次为一个害虫以国务院的名义下发通知。这次通知的下发主要是为了遏制美国白蛾疫情严重发生和扩散蔓延的势头，确保“绿色奥运”的顺利召开和首都及周边地区生态安全。通过从防治技术方面提出了“预防为主，科学防控，依法治理”的防治方针，及“突出重点、分区治理、属地负责、联防联治”的防治原则，2003～2008年，国家每年投入大量防治资金，用于美国白蛾防治，并把美国白蛾发生区以北京为中心划分为核心防控区、重点防控区和外围防控区等三个防治区域。核心防控区指北京地区防治范围。重点防控区指北京市外围20km以内的所有区县及交通干道两侧和货物集散地、家畜集中屠宰场、蔬菜水果批发市场周围地区，具体指河北省廊坊市的三河、大厂、香河、固安和广阳等5个县（市、区），后来根据疫情的发展，重点防控区增加了河北省涿州市。外围防控区重点防控区以外的其他发生区域。近几年，我国美国白蛾各防控区利用人工、化学、生物等措施进行了积极有效的防治，防治手段呈现了多样化，防治技术表现出了更高的水平。由于美国白蛾的发生呈点多、面广的态势，且美国白蛾是一种检疫性林业有害生物，防治工作主要以政府主导为主，采取逐级签订责任状，落实防治责任，联防联治的方式进行。在防治措施上坚持了“一代为主，地面为主”的防治战略，防治中除运用传统的喷药防治手段外，还大量采用飞机防治、天敌（周氏啮小蜂和病毒）防治和人工剪网挖蛹等高技术和生物防治。2007年、2008年春季美国白蛾核心防控区（北京）和重点防控区（河北省廊坊、涿州）联合投入650万元，收购美国白蛾越冬蛹1800多万头。2008年，北京市、河北省、天津市、山东省等地使用R44直升机、S300直升机、蜜蜂轻型飞机进行了大面积的飞防，飞防面积达10.67万hm2，同时，释放周氏啮小蜂150多亿头，开展了天敌防治。通过各地大规模防治，美国白蛾发生蔓延趋势和危害程度均得到了有效控制。

分众传媒控股有限公司（以下简称分众传媒）自2003年5月成立以来，先后三次获得数千万美元的大规模投资，历经19次并购终于牢牢占据了户外媒体的霸主地位。其成功的融资历程及其传奇的系列并购举措成为中国商业领域资本运作的经典案例之一。在完成了一系列小型并购行为以后，2005年7月，分众传媒在美国纳斯达克成功上市，成为海外上市的中国纯广告传媒第一股，并以1.72亿美元的募资额创造了当时的首次公开募股（简称IPO）纪录。通过上市，分众传媒及其股东获得了丰厚的回报，同时为进一步并购框架传媒、聚众传媒奠定了坚实的基础。纵观分众传媒成功商业运作的历程，其快速发展和高成长性背后，离不开风险投资对其进行的强力资金支持。自2003年5月起，分众传媒先后三次获得软银中国创业投资有限公司、鼎晖创业投资中心、美国高盛、英国3i等十多家国际著名投资基金公司对其投入的数千万美元。凭借国际私募股权投资者的大力支持，分众传媒进行一系列大刀阔斧的并购整合与新媒体开发工作，取得骄人的成就。本文中涉及私募股权基金的进入渠道、资本退出方式等一系列法律问题值得我们在这里探讨。私募股权投资者进入的方式主要包括增资扩股、股权转让、增资扩股与股权转让并用几种类型。私募股权投资者收购进入拟投资企业，可以在设计进入方案时，考虑将增资扩股及股权转让两种方式同时进行，使私募股权投资资金进入被投资企业的方式更灵活，便于私募股权投资者与被投资对象之间迅速达成各自更加认可的交易。分众传媒引进私募股权投资基金的方式为股权转让的方式。股权转让是指股东将其对公司所有之股权转移给受让人，由受让人继受取得股权而成为公司新股东的法律行为。股权转让是股权继受取得的方式之一，股东地位随股权转让而发生转移。该种模式是由企业的原股东向私募投资者转让其所持有的股权，原股东获得私募投资者的资金，私募投资者成为被投资企业的新股东。私募股权投资者在购买拟投资企业的股权时，可以以现金、资产、股权等作为支付对价进行并购。根据商务部、国资委、国家税务总局、国家工商总局、中国证监会、国家外汇管理局联合发布并于2006年9月8日实施的《关于外国投资者并购境内企业的规定》（以下简称“10号令”）的相关规定，外国投资者并购境内企业，包括股权并购和资产并购两种方式。股权并购是指外国投资者购买境内公司股东的股权或者认购境内公司增资股权，使该境内公司变更设立为外商投资企业。其包括以货币现金购买境内公司股东股权或认购境内公司增资股权，或以境外公司股东股权或以其增发的股份购买境内公司股东股权或认购境内公司增资股权等不同情形下的不同股权并购方式。私募股权投资者以其合法拥有的人民币资产作为支付手段的，应经外汇管理机关核准。本案中，分众传媒的三次私募股权融资均是私募股权投资者以货币现金直接投资的方式认购分众传媒的股权以实现进入分众传媒的目的的。通过对分众传媒的注资，私募投资机构获得相应比例的分众传媒公司的股权并享有相应的股东权利。10号令在原允许货币资金作为收购股权唯一支付手段的基础上，增加了以股权作为支付手段的规定，有助于推动中国企业与国际市场相融合，为私募股权投资者进入被投资企业提供了另外一种可采用的方式，有助于企业跨国并购。私募基金投资者的目的是为了获取高额的收益，而退出机制是关系到私募基金投资行为能否成功的关键。一般来讲，私募股权投资者在对被投资企业进行投资之初，往往要设计周密的投资方案。投资方案的主要内容包括对企业的估值定价、私募股权投资者在公司董事会席位设置、私募股权投资者否决权的行使及公司治理问题等。同时私募投资者也要在方案中设计周密的退出方案。私募股权投资者的投资通常以公开上市（IPO）、并购、管理层回购及破产清算几种方式实现套现退出的目的。公开上市通常是私募股权投资等风险投资者的最佳退出方式，此种退出方式可以使投资者持有的股份转变为上市公司股票，从而实现赢利性和流动性，而且采取此种方式操作的资本退出可以获得较高的收益。企业上市是现有法律环境下公司融资手段中的一种。公司上市依照上市地点的不同可以区分为境内上市与海外上市。海外上市又包括海外直接上市与海外间接上市。境外直接上市是指直接以国内公司的名义向国外证券主管部门申请发行登记注册并发行股票或其他金融衍生产品，向当地证券交易所申请挂牌上市交易。境外间接上市则通常采用借助壳公司的方式在境外证券交易所进行挂牌上市交易。其主要形式包括买壳上市与造壳上市。尽管中国境内亦存在供境内企业进行IPO的交易场所，但是很多中国企业经常选用返程投资模式（“红筹”模式）实现海外上市，以实现规避中国现行证券法律法规规定的繁杂的审批程序的目的。为此，境内公司与私募股权投资者共同设立一个境外特殊目的公司，实际上是受中国境内同一实际控制人控制的中国境内公司在境外的壳公司，其完全是为了将境内公司的权益在境外证券市场上市的目的而设立。通常境外壳公司设立在英属维尔京群岛、巴哈马、开曼群岛、百慕大岛等地。私募资本之所以选择这样的方式对企业进行投资，是因为相对于在境内对企业进行直接投资的方式，在海外注册公司并运作海外上市主要有以下优势：第一，设立境外公司，其公司的股东，包括私募股权投资者在内，可以通过公司在海外上市实现所持股份的全流通，避免依照国内《公司法》和外商投资企业法等相关规定履行关于资本变动的繁琐程序。第二，上市所需成本较低。海外上市相对于在境内上市来讲，虽然同样需要进行审批，但要简单便捷得多，可以在相对很短的周期内完成上市所需办理的手续，有利于企业在短时间内完成融资计划，为企业发展获得必要的资金。第三，私募股权投资者在设计投资方案并选择上市地时，目的是能够将企业的价值及投资利益最大化。其主要考虑的因素为市场流动性、融资便利程度及被投资企业产品与市场的拓展要求等，由于当时国内的A股市场市盈率低于海外交易市场，因此私募股权投资者更倾向于选择将企业海外上市。第四，公司在海外上市所募集到的资金不必调回境内，公司可以依据上市地法律，由上市公司董事会决定所募集资金的投放方向和运作模式，从而为公司在海外开展业务和资本运作活动开辟条件。第五，中国证券市场远不如纽约证券交易所和纳斯达克成熟，上市政策的不稳定性较强。此外，在中国市场上市后可能还面临配股和权利问题的沿革监管审批等问题。在中国机构投资者若要在境内证券交易所退出，公司必须就该等机构投资者所持的法人股的交易办理审批手续。如果要退出的是外国投资者，由该投资者所持有的外资股的交易须遵守商务部和证监会的特殊规定。第一，海外壳公司的确定，即由拟海外上市公司实际控制人在海外避税岛注册关联壳公司或由公司收购或兼并海外已上市公司，用于海外上市的特殊目的。第二，完成资产跨境转移。即境内企业将其实际控制的境内资产从法律层面向海外壳公司转移资产控制权。第三，海外公司将境内公司资产证券化，在海外实现上市以募集资金，同时私募股权投资者通过海外上市实现退出和资产增值的目的。私募股权投资者在设计退出方案的重点，即是对被投资企业未来上市地的选择。一般中国企业上市多数选择的上市地有国内、中国香港、新加坡、美国、加拿大、伦敦等证券交易市场。由于我国国内股票市场规模较小，企业在境内上市需要经过证监会严格的审批，其审批的周期长且难度大，因此私募股权投资者往往选择将被投资企业在海外上市以获取高额回报。私募投资者在拟定投资及未来上市退出方案时，往往不直接将资金注入拟投资企业，而是采取首先在海外设立新公司，再由该新注册成立的海外公司控股国内公司，在未来海外上市时，将该新注册成立的公司作为主体运作海外上市后退出的方式。分众传媒在获得软银的投资后，进行了以下的操作：首先，软银协助分众传媒在英属开曼群岛注册成立了分众传媒（中国）控股公司，软银、江南春和分众传媒的另外3名创始人作为该公司的股东，软银派出一人进入公司董事会。其次，后分众传媒（中国）控股公司在香港成立子公司，该香港子公司在上海注册两个公司，分别为分众多媒体技术（上海）有限公司，其注册资本为50万美元；上海分众广告传播有限公司，其注册资本为人民币1000万元。这两家公司具体运营商业楼宇联播网项目。而分众传媒在美国纳斯达克上市时，其上市主体是在海外注册成立的分众传媒（中国）控股公司。最后，分众传媒于2005年7月登录美国纳斯达克，而在分众传媒IPO后至2006年间，分众传媒的投资者高盛集团、3i公司、德丰杰创业基金、鼎晖创投等，均将其持有的股票进行抛售，套现退出分众传媒。

中小企业集群现象无论在发达国家还是在发展中国家都普遍存在。我国许多地区中小企业发展采取了集群化发展战略。目前在河北省，由于诸多原因产生了许多中小企业集群，它们对当地的经济发展发挥了主要作用。据统计，河北省年营业收入50亿元以上的中小企业集群，所在县、市有一半以上进入了全省县域发展30强，年营业收入100亿元以上的中小企业集群中，所在县、市全部进入了30强，中小企业集群发展快的地区，区域经济就壮大。尤其一些重点的中小企业产业集群，形成了较强的区域竞争优势，推动了河北省经济的发展。本文通过对河北省白沟箱包集群的营销活动进行深入剖析，对于中小企业集群开展营销活动有着重要的借鉴意义。我国中小企业营销现状主要有3个特点：一是中小企业集群大部分集中于充分竞争型的劳动密集型制造业，并以生产中低层次的产品为主。从河北省中小企业集群的行业分布来看，行业分布广泛，如服装、纺织、五金、皮革等，但总的来说，集群的这些行业基本上属于充分竞争性的劳动密集型制造业。另外，河北省劳动力资源丰富，尤其广大农村存在大量剩余劳动力，发展劳动密集型制造业具有比较优势，且进入和退出的经济壁垒较低。二是河北省中小企业集群基本上为内生型集群。河北省中小企业集群基本上为内生型集群，由当地的传统产业或由具有创业精神的民营企业家带动而形成，以家庭作坊为主要形式，由于实力弱，只能进入资本和技术门槛较低的行业，起步资本主要靠家庭积累和亲朋的援助，技术则通过模仿本地同类企业来获得，销售则依托本地的专业市场。三是中小企业集群的载体主要在小城镇。内生型集群的发起者基本上都是本地农民，承袭手工业传统或通过具有创业精神的企业家示范带动，由最初的农村家庭工业作坊而逐步形成的。因而集群发展的初级阶段偏好在乡镇。白沟箱包业是“河北省十大区域特色产业”，它起源于白沟农村出现的一批家族式的箱包加工小作坊。它们一直主要以代理、代销、代理加工外地品牌等作为主要的业务范畴。到了90年代，白沟近万家企业中，出现了具有相当规模的百来家企业，但作为支撑白沟箱包产业的仍旧是加工户和小作坊。国内市场占有率达到35%，在华北、西北、东北地区以及中原地区的市场占有率达到55%。目前已拥有规模企业200多家，加工企业3000多家，个体加工户4000多家，已形成一个庞大的中小企业集群，但是在这个庞大的中小企业集群中，产值过千万的仅有18家，最大的加工企业用工人数不到200人，全部属于中小企业。白沟地处京、津、冀“金三角”交汇处，高碑店、雄县、容城、定兴四县交界，西倚太行山，南傍白洋淀，北距北京120公里，东距天津108公里，南距保定62公里，津、保公路在此交汇，京广、京九铁路东西侧过，交通便利。白沟人有着历史渊源的经商传统。历史上的白沟就是中国北方著名的水陆码头，商贸重镇。白沟早期的包装业开始萌芽。口袋铺、柜箱铺开始兴盛，出现了许多专门生产木箱、口袋、裕链的人，既方便了过往商客，也为今天白沟的箱包奠定了基础。我国长期实行计划经济，对小商品生产不够重视，20世纪80年代形成小商品短缺状态，这为中小企业集群的产生提供了外部机遇。而箱包产业属于传统产业，技术门槛不高，市场需求变化快，产品生产周期短，适合多品种、小批量生产。白沟早年所走的“小商品、大市场”的路子，弥补了人们日常消费品的匮乏。白沟箱包集群在营销活动中现在面临四方面困难：一是低成本优势受到威胁，而一旦低成本优势受到威胁，就会影响其市场竞争力。二是过分依赖专业市场渠道。专业市场是获取顾客和市场信息最便宜的方法，如当集群中出现大企业并建立起自己的营销网络以后，则专业市场的批发功能将出现萎缩。三是面临贸易壁垒的威胁。目前，虽然欧盟和美国尚未对我国出口的箱包设置贸易壁垒，但是遭遇贸易壁垒的危险依然存在。四是品牌维护水平低。白沟的自主品牌有600多个，但立得住的知名品牌还是太少。在对白沟箱包集群的调查中发现，从提供基础设施，到提供政策环境，白沟政府在箱包集群的营销活动中发挥着重要的作用。一是大力整顿与维护市场秩序。白沟市场最初的发展是建立在大肆仿冒的基础上的。从20世纪90年代开始，白沟市场多次被调查整顿。对于这些农民商人而言，完全依靠市场自发力量来消除仿冒几乎不可能。因此，政府实施了强制性管理，通过打假来强行推动。白沟建立了镇、村组打假工作领导责任制，以及乡村一级打假案情预警机制。同时积极推进政府、行业、企业、消费者打假联动机制，完善执法打假黑名单制度建设。二是推进品牌建设。政府主导集群内企业开展品牌自救。从2002年底开始，白沟箱包商开始争抢注册品牌商标。同时，政府采取措施宣传集群整体品牌。如白沟政府在中央台周末播出河北白沟市场的宣传广告。广告以招商、旅游为主题，使白沟以自身为品牌首次在央视亮相。2005年白沟政府举办了“白沟·中国（国际）箱包服装旅游文化艺术节”，这也是对箱包集群整体品牌的宣传。三是改善经营环境。白沟政府在加快工业集群化生产的同时，努力推进商贸集群化经营，改造专业市场，从规模、档次、品位、服务上实现整体性升级。白沟2004年固定资产投资达224亿元，其中用于城市功能完善的投资达7200万元，相继完成了9条主干道路的修筑、拓宽、延伸工程，建起“四纵七横”的城市发展框架，为客商和游人创造和谐的经营、旅游环境。四是营造诚信的人文环境。白沟政府相继制定和实行了《商户经营守则》和《服务公约》等各项规章制度。每年都组织开展“诚信经营”评比活动，依靠榜样的力量，形成强大的向心力和凝聚力。如今的白沟市场已经形成了一种浓厚的“诚信”氛围。五是政府职能部门强化服务意识。工商、质量技术监督等部门建立了统一监督检查机制，严厉打击制售假冒伪劣等不法行为。同时，设立了质量监督服务台，随时受理群众的举报和投诉。从白沟政府在集群营销活动中所起的作用我们可以看出，在中小企业集群发展的初期，由于集群中介机构不成熟及集群中社会服务体系的不完善，要依靠集群内中小企业主动实现协同效应存在着很多困难，这时当地政府的引导与服务功能是非常必要的。美国经济学家卢卡斯曾明确指出，政府的主要职责在于增大市场调节的力度，扩大市场调节的范围，并在此基础上不断改革现行管理体制。政府不仅不应过多地干预市场运行，还要设法为增强市场调节功能创造条件，积极倡导社会诚信意识，从政府、企业、个人等三大体系入手，构建社会诚信体系。培植核心营销能力是我国中小企业提升国际营销能力与国际竞争优势的重要手段，打造核心营销能力主要从两方面入手：一方面，采用进入国际市场的战略。我国中小企业可通过出口、对外直接投资、设立海外研发中心及与国际知名企业结盟等几种方式进入国际市场。同时，利用自身绝对的低成本优势与国际知名企业合作，实现优势互补，是当前与未来的战略演进趋势。另一方面，制定国际营销策略。关于制定营销策略，首先要取得足够的国际市场信息，然后再制定产品、价格、促销和渠道策略。针对我国中小企业品牌营销的现状及存在问题，借鉴国际知名企业品牌营销的成功经验，中小企业亟须从以下方面加强品牌营销运作：一是强化品牌意识，树立品牌营销观念。要将“品牌系企业之生命”的理念在企业运营中反复灌输，形成共识，并使其根植于每个员工的内心深处，使所有员工都能够理解并坚守品牌信念，自觉遵从基于企业特定品牌的行为规范，严格履行品牌承诺。二是准确定位，加强管理，全力培植企业主打品牌。在明确本企业的品牌定位的基础上，着力创建企业的品牌核心价值，并进行有效的传播，让消费者明确、清晰地识别并理解企业品牌所代表的消费效用与企业个性，从而形成好感、满意乃至忠诚。三是在企业品牌框架下开展产品品牌。在企业品牌下精心设计产品品牌名称，并保持二者的一致性。除以上几点之外，努力塑造先进的、开拓的、进取的企业文化，加强人力资源开发及战略管理，实现产品、人力资源的本土化，加快产品研发、销售的速度等途径都能在一定程度上提升我国中小企业的国际营销能力。而随着全球经济一体化步伐的加快，国际市场营销环境变得日益复杂，中小企业更应集中精力培养和造就国际化竞争的人才素质和团队机制，着重进行核心技术的研究开发和积累，不断进行产品和服务的组合、更新和改造，不断适应市场的变化，使中小企业能够不断地做大做强。我们也相信经过合理的规划和不懈的奋斗，我国完全有可能有一批具有竞争优势和网络竞争力的中小企业进入国际市场，参与全球竞争，成为国际经济发展的主力集团。

企业的竞争说到底是人才的竞争。在经济全球化时代，企业的发展往往与人力资源管理的水平密切相关。1980年，一位美国人就提出这样的口号：“人，是我们最重要的资产！”海尔集团首席执行官张瑞敏说：“我认为做得最好的，就是通用电气公司的杰克·韦尔奇。”通用电气之所以能够成功地实现全球化，不仅是因为它进行了更多的收购，还因为它对美国以外的人力资源进行了大量的投资。加强现代中国人力资源管理改革与创新，是迎接全球化挑战最紧迫的任务。现代人力资源管理面临的全球化挑战主要表现以下方面：一是人力资源更趋国际化。人才的跨国流动，人力资源管理将更多地受到不同的国家的政治体制、法律规范和文化风俗的影响。根据联合国国际劳工组织最新数据，全世界约有1.3亿人在国外工作，还不包括约1000万～1500万的流动人口。如何对不同国家、民族、文化背景和不同语言的员工进行聘用考核、培训，建立适应不同文化习惯、宗教传统、法律制度的薪酬制度、安全和福利等带来了前所未有的难题。二是人力资源特别是优秀人才的争夺日趋激烈。为了加强人才资源的争夺，一些国家特别是发达国家通过制定和修改移民法，在全球范围内掠夺各国特别是发展中国家的优秀人才。尤其把吸引人才的重心转移到高层次人才和高新技术领域的人才。而我国在这方面缺乏强有力的政策支持。怎样吸引、留住高端人才是我国人力资源管理的又一难题。三是企业需要政府为争夺国际性人才创造良好的环境条件。经济全球化使企业的竞争更多地变成对人才的竞争。四是经济全球化对企业文化建设提出了很高的要求。人力资源的管理，很重要的是建立适应人的需求的企业文化环境。目前我国的各级组织管理中对文化的作用认识及如何建设组织文化缺乏足够的认识。管理追求的最高境界是文化管理，人力资源管理过程是组织文化的建立和推广过程，追求的最高境界也是文化管理。要把组织的文化和精神深入到来自不同国度的每个员工的心中是人力资源管理的又一大难题。五是政府强化了本国的人力资源实践。近年来，为了促进人力资源的开发，政府制定出更多的政策需要企业遵守和执行。公司必须对人力资源管理做出相应的调整。政府的介入为保护劳动者权益提供了强大的背景力量，我国政府更是承担了保护劳动者权益的职责。在2006年修订的《劳动法》也体现了这一点。六是人力资源培训将成为企业常态性任务。我们已经生活在信息时代，人力资源不断进行知识更新，对企业的生存与发展起着前所未有的作用。近十年来，企业劳动力的工作已经发生了极大的变化。首先，工作性质由单纯生产型向生产服务型持续而长久的转变；其次，就工作和工具而言，大量高新科研技术的运用取代了体力劳动型的脑力劳动；最后，随着国际商业往来的增多，需要员工具备越来越多的技能。据预测，21世纪有50%的工作将发生变化，30%的工作将因技术变化而消失。跨国公司也无法使用单一的管理模式，必须实现管理制度和管理人才和员工的本地化。七是经济全球化使人力资源管理成为专业化程度较高的职业。由于电子通讯技术、计算机、互联网等互动技术的迅猛发展和广泛运用，为人力资源全球化和国际化提供了条件，并日渐形成对欠发达国家人才市场的严重威胁。由人力资源管理这一概念产生、成长的历史时，我们可以看到，从Peter F.Drucker在20世纪50年代提出Human Resource到这一概念被社会所接受，其理念被企业所运作至90年代，经历了40年的过渡期。无论是西方企业和组织，还是中国的企业和组织，都是在内部的生产关系受到强烈冲击的情况下，开始由传统的工业社会向后工业社会，向信息化社会转型。所以，任何企业和组织，都是被动地接受人力资源管理这一新的概念，或是受到生存的胁迫，或是受到发展的诱惑。在传统的工业社会，人是作为一个生产要素而被企业和组织整合到生产过程中。人作为知识的载体而被更多地当成智能资源结合到企业和组织的运作中来，以人本主义为根基的现代人力资源管理，正式地被信息化的西方社会所接受。美国在20世纪90年代末期的.COM时代，许多的公司为其所招募的新员工配发本公司的股票，公司为了留住这些智能资源而割舍自己的利益。而我国现在仍有许多企业管理者仍然把员工看成工作中的支出和消费，管理过程中尽量减少成本以提高产出率，重物轻人。传统的人事管理通常只是完成对原组织框架构建的填充。这样的人事管理行为，当企业或组织基本功能健全时，在其依然有着很大利润空间的前提下是可以的。但对于那些功能已出现问题，其存在和发展都已受到冲击的企业和组织时，原有的管理框架就会随其功能的老化而进入衰退阶段，对于企业的生存和发展来讲，这样的框架已沦为向下的力量，而针对企业和组织生存、发展所引进的人力资源则完全属于向上的力量，两种力量的交织导致严重的冲突，管理的框架越陈旧，引进人力资源的质量越高，冲突也就越激烈。虽然在20世纪50年代我国进行了大规模的工业化建设，到90年代后期又有了.COM经济的起步，但我们依然有着规模庞大的农业社会。虽然我们经过了近半个多世纪的现代化建设，但生产过程中的人依然继承着许多来自农业社会的观念，这些人不仅包括生产第一线的劳动者，也包括许多企业和组织的经营者和管理者，更包括许多社会智能资源的承载者。这就导致在很多的情况下，人们的行为和决定依旧带有浓厚的农业社会气息，缺少理性的成分，更多是被其感觉所左右；对规矩缺乏认识，有的是盲从和反叛；对数据不感兴趣，而更依赖于经验；他们崇拜权威，缺少自主；当规模增大，组织框架复杂化时，更是觉得无所适从，只好消极地等待。总而言之，我们的社会仍然是一个集农业、工业以及现代信息业为一体的混合型社会。当我们以现代人力资源管理的理念来面对这个社会时，许多的问题便会浮现出来，我们会发现，其理念的实施将是一道非常复杂的难题。在中国长达数千年农业社会的管理中，内耗式管理一直是一种行之有效的社会管理模式。然而，在它完成其稳定社会使命的同时，却也牺牲了社会发展的动力，消耗了社会发展所需的社会智能资源。在一个封闭的农业社会，这种牺牲的代价似乎可以承受，但在开放式，全球化发展的今天，这种管理方式对企业或组织，乃至整个社会，无疑是自寻短见。扬弃这种管理方式却不是一件易事，因为这是传统，这也是中国社会千年以来管理者们手中的利器。中国的现代化进程仅有50年的历史，仍然是一个农业社会为主体的混合型社会，传统依然根深蒂固，影响着社会中的每一个人，自然也影响着社会中人力资源的管理模式。企业缺乏长远的发展目标和规划，缺乏科学的、有效的制度。有的不重视员工培训，把培训看成是一种消费行为，是一种负担；把培训当作解决难题的手段；对通过培训提高员工的绩效或生产率期望过高；没有认识到员工心理素质培训的重要性等等，导致员工整体素质不高，影响组织的发展。法制不健全，人才流动和劳动者权益得不到法律制度的相应保护。人才招聘、选拔机制不健全。在录用方面，关系网、长官意志、任人唯亲、行政命令在很大程度上发挥作用。在人才的选拔上还存在重文凭、任人唯亲和论资排辈等问题。未来中国人事制度创新的核心，就是要坚持以市场为基础配置人力资源。要通过改革户籍制度、档案制度、住房福利制度和社会保障制度，打破人才的身份界限和所有制界限，建立功能完备、机制灵活的人才市场体系，消除阻碍人才流动的物质和体制壁垒，为人才的无障碍流动创造条件。人才评价制度是人才培养和人才成长的导向器，科学合理的人才评价制度，能够为人才提供值得追求的、符合社会经济发展要求的人生目标，优化社会的人才资源结构。人才评价制度的建立，要求我们改变传统评价制度中存在的论资排辈、长官意志等现象，设立科学规范的人才评价指标体系。在人才市场上，人力资源和用人单位是两个平等的权利主体。要实现以市场为基础配置人力资源，必须坚持个人自主择业、单位自主用人的市场原则，通过规范的契约形式，明确双方的权利义务，规范双方的行为，建立以契约和信用为基础的人事聘用制度。人力资本是经过训练和开发的高质量的人力资源，是现代社会经济增长和科技进步的重要引擎。人力资本作为重要的生产要素，不仅有一般的生产要素所具有的“生产功能”，而且具有其他生产要素所不具备的“效率功能”，具有提升自身及其他生产要素质量和效率的神奇功能。我国作为人力资源大国，人力资本投资与回报制度尚不完善，关键是要建立科学的人力资本投资与收益制度，提高人力资本投资的收益率，消除社会人力资本投资的制度障碍，提高全社会对人力资本投资的积极性。根据人才资源管理的基本原理，在同样的环境条件下，一个人的作用和成就同时取决于他的能力和受激励的程度：即成绩=能力×激励。有效的激励能够充分调动人的潜能。一方面通过物质激励。通过收入分配制度的改革，使技术、管理等生产要素参与分配，激励优秀人才发奋创新；另一方面是通过精神激励。通过人才培养、选拔、晋升以及荣誉奖励、资格待遇等制度的改革，激励人才求知上进。在全球化条件下，国际国内人才和劳动力市场的竞争更加激烈，人才市场的风险因素增加，与组织严密的企业组织或其他用人单位相比，人才和劳动者通常处于弱势地位，需要政府提供必要的帮助和保护，以维护其合法权益，保证市场经济的正常秩序。政府还要坚持机会均等的原则，对女性、儿童、老年人、残疾人等社会的弱势群体提供特殊的关怀和帮助。要通过健全法制，加强对人才和劳动者基本的人身权利、经济权利、政治权利以及安全、受尊重等精神权利的保护。通过完善知识产权保护制度等，保护人才的创新成果不受侵害。总之，在经济全球化时代，人力资源管理的创新，其意义和影响将不仅局限于人事领域，它将极大地提高整个民族的知识素养和创新能力、促进社会经济的持续繁荣和科技进步。